第一章 總 則

第一條  為進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型政府投資工程全過程建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合開發(fā)區(qū)（黃梅街道）實際，制定本辦法。

第二條  開發(fā)區(qū)（黃梅街道）全部或部分使用財政資金的100萬元以下的小型工程建設(shè)適用本辦法。超出此辦法限額標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，按相關(guān)規(guī)定至市公共資源交易中心開展招投標(biāo)工作。

第三條  涉農(nóng)資金工程及服務(wù)的招標(biāo)限額及管理參照省、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第四條  小型工程招投標(biāo)活動及評審過程等管理制度參照《開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（句開發(fā)【2019】60號）執(zhí)行。

第五條  為防止隱患問題發(fā)生，造成生命、財產(chǎn)損失，需及時采取應(yīng)對措施的應(yīng)急工程可直接發(fā)包實施，應(yīng)急工程經(jīng)工程分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主要領(lǐng)導(dǎo)同意和效能審計局備案后予以實施（下次主任辦公會或黨政聯(lián)席會中補充說明及出具會議紀(jì)要），同時填報《開發(fā)區(qū)（黃梅街道）應(yīng)急工程申報表》。

應(yīng)急工程包括但不限于：水土保持、環(huán)境保護、園林綠化、林業(yè)、防滅火等搶險整治工程；水利、排水、供水等公共設(shè)施除險、加固，緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等搶險整治工程；山體滑坡、地面塌陷沉降等地質(zhì)災(zāi)害搶險工程；房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、交通、通信、水電等公共設(shè)施搶險修復(fù)工程；因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程等；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急項目。

第六條  任何單位和個不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得將依法必須進行招標(biāo)的項目以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第二章 招投標(biāo)管理

第七條  使用范圍及規(guī)模：單項合同估算價在20萬元以下的工程，可由項目責(zé)任部門按照開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程建設(shè)審批流程開展直接發(fā)包程序；單項合同估算價在20萬元以上、100萬元以下的工程由項目責(zé)任部門按照工程建設(shè)審批流程，報開發(fā)區(qū)小型工程交易中心進行公開招標(biāo)；單項合同估算價在100萬元以上的工程，按照句容市項目生成、審批流程，至句容市公共資源交易中心依法招標(biāo)。

第八條  小型工程建設(shè)項目按規(guī)范程序生成，首先由項目責(zé)任部門編制《開發(fā)區(qū)小型工程建設(shè)申請表》（項目建議書），明確工程名稱、建設(shè)地點、建設(shè)工期、估算造價、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)必要性、資金來源等相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)申請報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，責(zé)任部門匯總上報主任辦公會或黨政聯(lián)席會審議，經(jīng)會議研究同意后，開展工程招投標(biāo)程序。

第九條  為提高小型工程建設(shè)時效，由項目責(zé)任部門將《開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程建設(shè)申請》報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，可先進行方案及控制價編制工作，由責(zé)任部門委托招標(biāo)代理單位，或?qū)h紀(jì)要及施工圖紙、工程量清單等材料報送至投促中心行政審批科，由行政審批科委托代理單位。招標(biāo)代理單位主要負(fù)責(zé)編制預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)報名、組織開標(biāo)評標(biāo)、擬定中標(biāo)通知書。

第十條  招標(biāo)代理單位完成控制價編制后，項目責(zé)任部門報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后將預(yù)算材料報送區(qū)效能審計局進行預(yù)算審計，并出具審定報告。根據(jù)項目具體情況，將預(yù)算審定價下浮5%-15%后作為工程招投標(biāo)中最高限價依據(jù)。應(yīng)急工程可不進行預(yù)算審計，切實做好建設(shè)過程管理，整合工程建設(shè)、影像圖文等資料，于工程結(jié)束后直接報送結(jié)算審計。

第十一條  開發(fā)區(qū)交易中心根據(jù)會議紀(jì)要和預(yù)審報告開展招投標(biāo)程序。招標(biāo)完成后，各項目責(zé)任單位按規(guī)定簽訂施工合同。應(yīng)急工程可履行先實施、后補施工合同等相關(guān)程序。中標(biāo)單位簽訂合同后，不得將工程主體肢解分包或轉(zhuǎn)包。中標(biāo)單位放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三章 建設(shè)管理

第十二條  工程相關(guān)責(zé)任部門在建設(shè)管理過程中應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管手段，保證工程建設(shè)合法依規(guī)實施。

（一）項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量安全和施工現(xiàn)場管理、合同管理、監(jiān)理管理等，查處上報工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違章行為；

（二）財政部門負(fù)責(zé)工程資金撥付工作，查處上報資金管理方面的違規(guī)行為；

（三）審計部門負(fù)責(zé)開展工程預(yù)、結(jié)算審計工作，查處上報審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。

第十三條  合同價20萬元以下的工程，若技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大，責(zé)任部門應(yīng)委托監(jiān)理單位對施工全過程進行跟蹤管理，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量及施工安全，協(xié)調(diào)參建各方開展工作。

第十四條  公開招標(biāo)的工程應(yīng)委托監(jiān)理跟蹤監(jiān)管，對進場材料、產(chǎn)品設(shè)備進行確認(rèn)，對現(xiàn)場安全施工進行監(jiān)督，對工程實施情況進行記錄。要嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度，在施工單位對每道隱蔽工程自檢合格后，組織進行現(xiàn)場驗收。隱蔽工程驗收合格后方可準(zhǔn)許進入下道工序施工。監(jiān)理管理按照《江蘇省句容經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市政（建筑）工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)考核辦法（試行）》（句開發(fā)〔2019〕73號）執(zhí)行。

第十五條  施工單位專業(yè)分包需報責(zé)任部門備案同意后分包，涉及半成品及成品材料參數(shù)、品牌須報責(zé)任部門備案同意后采購。

第十六條  小型工程建設(shè)過程中如有工程變更導(dǎo)致造價增加，變更部分應(yīng)及時按程序?qū)徸h同意后實施，變更手續(xù)由項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)申報。

（一）累計投資變更核增5萬元以下，同時占合同價10%以內(nèi)的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施；

（二）累計投資變更核增10萬元以下，同時占合同價15%以內(nèi)的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，上主任辦公會或黨政聯(lián)席會審議通過后實施；

（三）累計投資變更核增10萬元以上，或占合同價15%以上的工程，先移交區(qū)紀(jì)工委對工程建設(shè)全過程審查，同時對責(zé)任部門及人員失職行為進行問責(zé)處置后，連同督查報告和變更材料上報黨政聯(lián)席會審議通過后實施變更；

（四）累計變更后，單個工程結(jié)算價若超出100萬元，由區(qū)紀(jì)工委啟動問責(zé)程序，對工程進行全面復(fù)審，對相關(guān)部門及人員進行問責(zé)處置，以復(fù)審金額作為工程結(jié)算依據(jù)。

第十七條  工程項目竣工后一個月內(nèi)，項目責(zé)任部門應(yīng)及時組織施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體開展竣工驗收工作，由區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、效能審計局、財政分局組成驗收小組監(jiān)督現(xiàn)場驗收過程。

（一）責(zé)任部門申報驗收前應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進行全面自檢，自檢合格后向驗收小組申報《開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程竣工驗收申請》；

（二）驗收申請材料中包括工程竣工驗收申請（含自檢情況）、竣工圖紙、預(yù)審報告（應(yīng)急工程除外）、造價核增變更材料、暫估量簽證或核定單、原材檢測或質(zhì)量評定記錄匯總表、半成品及成品材料合格證、重要工序驗收材料（如回填厚度、壓實度、閉水試驗、CCTV檢測等）、商品混凝土合格證（所有批次）、自拌混凝土質(zhì)量行為材料（水泥出廠合格證、配合比、回彈檢測記錄等）。申請材料根據(jù)工程類別準(zhǔn)備齊全，現(xiàn)場驗收前報至驗收小組審查；

（三）現(xiàn)場驗收中，各部門填寫《開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程現(xiàn)場竣工驗收表》，提出具體整改要求，對無意見或需存在輕度整改內(nèi)容的工程，驗收小組及時簽署同意驗收意見；對存在較大質(zhì)量問題、需大量整改的工程，現(xiàn)場簽署驗收不合格意見，情節(jié)嚴(yán)重的，效能審計局應(yīng)上報區(qū)紀(jì)工委調(diào)查處置。單次驗收不通過的工程，應(yīng)每次扣除20%監(jiān)理合同費用；連續(xù)兩次驗收無法通過的工程，應(yīng)暫停支付施工單位的工程款項，實際施工班組隊伍和監(jiān)理單位一年內(nèi)不得承接開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程項目。

第十八條  施工單位或班組違反招標(biāo)文件或合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，項目責(zé)任部門立即責(zé)令施工單位停止工程建設(shè)，根據(jù)招標(biāo)文件和合同約定追究施工單位及具體負(fù)責(zé)班組隊伍違約責(zé)任、解除施工合同，涉及違規(guī)違紀(jì)違法的，移送相關(guān)部門處理，同時該單位及班組負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得參加開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程投標(biāo)活動。

（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；

（二）施工單位采取偷工減料、以次充好等方式降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）由于施工單位原因造成嚴(yán)重工期延誤的；

（四）施工單位不按規(guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位原因造成工人群體性上訪的；

（五）施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致的；

（六）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合同中明確的職責(zé)與義務(wù)的。

第十九條  以上建設(shè)管理內(nèi)容及懲處措施需在小型工程招投標(biāo)及施工合同中明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。

第四章 結(jié)算審計及檔案管理

第二十條  所有工程竣工驗收合格后，必須由項目責(zé)任部門對竣工圖紙、結(jié)算資料、工程變更簽證單、工程驗收單等結(jié)算資料進行認(rèn)真審核，經(jīng)報分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提報效能審計局進行結(jié)算審計。

第二十一條  工程結(jié)算審核時，核減率超過7%部分的評審費用由施工單位承擔(dān)，結(jié)算審計報告應(yīng)中明確各單位承擔(dān)的審計費用金額。施工單位承擔(dān)的審計費用，應(yīng)在審計金額確認(rèn)后、審計報告出具前，由施工單位直接支付給審計單位。

第二十二條  工程中使用的材料、設(shè)備等應(yīng)確保滿足質(zhì)量要求，在材料、設(shè)備選定時，項目責(zé)任部門可根據(jù)市場價格擬定重要材料清單、明確品牌及參數(shù)要求，通過市場走訪、詢價定價的方式，明確重要材料及設(shè)備價格，定價結(jié)果可作為審計部門預(yù)審及結(jié)審依據(jù)。

第二十三條  工程審計完成前，建設(shè)相關(guān)檔案由項目責(zé)任部門負(fù)責(zé)保管及收集；工程驗收合格及結(jié)算審計完成后十日內(nèi)，由項目責(zé)任部門牽頭，報送工程建設(shè)全過程資料至開發(fā)區(qū)檔案室存檔，開發(fā)區(qū)辦公室應(yīng)及時收錄。歸檔資料包括：建設(shè)立項申請、會議紀(jì)要、竣工圖紙、控制價及預(yù)審報告、招投標(biāo)資料、施工合同、監(jiān)理資料、驗收資料、過程管理資料、結(jié)算審計報告等工程建設(shè)全過程資料。

第二十四條  《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)（黃梅街道）小型工程建設(shè)管理的通知》（句開發(fā)【2021】43號）文件作廢，本辦法自公布之日起實施。