今年，本委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實省、市有關工作部署，大力推進法治政府建設工作，現將2023年本委法治政府建設工作匯報如下：
一、全面依法履行政府職能
（一）穩步推進機構改革工作。根據文件要求，上半年完成注銷四個事業單位（句容市經濟信息中心、句容市價格認證中心、句容市天王物價所、句容市下蜀物價所）手續，下半年已登報注銷句容市糧食收儲中心，待清算報告弄好后在系統內提交相關材料申請注銷再進行下一步新單位登記設立申報。
（二）及時調整部門權責清單。根據編辦相關文件要求，對我委行政權力清單進行了全面梳理。人防執法權原來由住建部門執法大隊統一行使，今年，因機構改革的原因，人防職能并入我委，因涉及與其他部門的溝通問題，清單梳理過程相對比較復雜。經梳理，我委現有139項行政權力事項，其中：行政處罰89條，行政獎勵2條，行政強制4條，行政確認3條，行政許可10條，行政征收1條，其他行政權力15條，其余15條為涉煤企業行政權力事項，句容目前沒有涉煤企業。
（三）進一步優化法治化營商環境。本年度在深入貫徹《2023年江蘇省優化營商環境工作要點》《鎮江市“鎮合意”優化營商環境2023年提升行動方案》基礎上，圍繞政策、市場、政務、法治、人文五個環境，制定了《2023年“句滿意”優化營商環境提升行動方案》。《方案》共有21條，其中涉及政策環境6條，市場環境4條，政務環境4條，法制環境3條，人文環境4條。我市各部門積極探索各項創新改革舉措：“句容市三奇進出口貿易有限公司破產清算”被省高院評為執轉破優秀案例；創新“法庭+商會”“法庭+律師調解工作室”“法庭+司法所+網格”模式助力營商環境加速度，選登至學習強國鎮江學習平臺；“法稅協作、精細服務”助力重大產業項目建設，入選2021-2023年度江蘇省法治建設創新項目名單。
（四）加強涉企行政合規指導。對企業行政檢查過程中發現的問題，及時給予行政指導。對甬滬寧原油管道雙隨機抽查中發現的二圣閥室標牌及部分標牌管理單位未變更以及土方開挖時，揚塵管控不到位的問題給予行政指導，相關責任單位根據我委的指導和要求及時整改，發現的問題均已整改到位。
二、完善依法行政制度體系
（五）強化法治建設工作機制。將法治政府建設納入年度工作計劃，及時研究解決有關重大問題，為推進法治建設提供保障。貫徹落實中辦、國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，健全主要領導負總責，分管領導各負其責，各處室、直屬單位負責人為本處室單位第一責任人、全員參與的工作機制。委黨組召開專題會議專題研究法治政府建設工作，研究制定機關依法行政考核細則,集中學習《中華人民共和國安全生產法》《2023年江蘇省優化營商環境工作要點》等法律法規，開展領導干部述法活動，舉辦了法治報告會。全面落實法治政府建設年度報告制度。
（六）加強規范性文件管理。開展規范性文件清理，對2019年機構改革后我委起草以市政府名義簽發的和我委部門制定的規范性文件進行了集中清理并已上報。
（七）建立公平競爭審查制度。為規范我單位公平競爭審查行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，結合我委實際，制定《關于建立句容市發展和改革委員會內部公平競爭審查工作機制的通知》（句發改〔2023〕113號），對委公平競爭審查工作作出進一步規范，明確審查責任、審查程序、程序把關等操作規范，在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策文件時，均應當在起草過程中進行公平競爭審查，未進行自我審查的，不得提交審議。按“誰制定，誰審查”原則，在政策文件制定過程中，嚴格對照審查標準進行自我審查。2023年我委未出現排除、限制競爭的情況，公平競爭審查的質量和水平得到提升。
（八）完善物資儲備管理體制。年初制定《2023年句容市級儲備糧輪換計劃》，對儲備糧輪換的數量和品種做了規定。分別于3月、6月、7月、8月按照《句容市儲備糧輪換管理辦法》規定，對申請輪出小麥及稻谷現場查看，嚴把數量質量檢驗關。今年9月制定了《關于印發句容市市級成品糧油儲備管理規定的通知》，加強市級成品糧油儲備管理，確保市級成品糧油儲備數量真實、質量良好、儲備安全、運行合規。
（九）加強糧食質量安全監管。制定了《句容市2023年糧食質量安全風險監測方案》和《2023年糧食質量安全抽（查）檢計劃》。加強入庫質量監測，目前共檢測入庫批次樣品91份、分析項目近1000項，提供技術資料5期，較好地指導了入庫工作。加強庫存和出庫質量監測，共檢測出庫糧油39份，庫存糧油157份，為確保儲糧質量安全，指導推陳儲新科學保糧提供了科學依據。對本市在庫的政策性糧食開展質量普查2次，覆蓋所有在庫的政策性糧食，逐貨位開展常規質量指標和儲存品質指標檢驗，確保庫存糧食質量完好、儲存安全。加強新收獲糧食質量安全監測，監測小麥樣品6份、油菜籽樣品4份、稻谷樣品28份、玉米樣品3份，送省會檢樣品6份。另外今年還承擔國家品種樣品的采集工作，共采集小麥品種樣品3份、稻谷品種樣品3份，已寄送至國家糧科院。
三、推進決策科學化法治化
（十）規范合法性審查程序。發揮合法性審查法制把關作用，在制定規范性文件、重大行政決策、重大行政處罰時均按要求進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交集體討論決策。嚴格遵守合法性審查程序，法規科在收到完整的材料后進行初步審查，確定是否屬于合法性審查范圍。落實合法性審查規范的內容，嚴格從制定主體、程序、內容以及必要性（可行性）等方面進行審查，并形成合法性審查結論。在合法性審查過程中，組織法律顧問提出法律意見。
（十一）執行重大行政決策程序。積極參與重大行政決策程序建設，按照重大行政決策事項的程序要求，嚴格執行聽取意見、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策等重大決策程序，保證行政決策合法、科學、民主。
（十二）發揮法制保障作用。對《G312沿線和寧句城際軌道沿線產業規劃編制報告合同》等多份合同進行法制把關，法制審核服務的保障作用得到強化。加強法律顧問服務和規范管理，委聘請的法律顧問全年參與文件合同審核、行政復議與應訴等法律事務多次，法律顧問服務發展改革的保障作用明顯。
四、嚴格規范公正文明執法
（十三）積極推行行政執法三項制度。嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度等行政執法“三項制度”，對執法人員、執法內容、執法過程、執法保障等從制度上作出嚴格規定。在去年我市推行信用修復三次告知的基礎之上，深入落實行政執法全過程記錄制度，與司法局聯合印發《關于在行政處罰案卷中增加信用修復告知文書的通知》（句依法行政〔2023〕8號），在行政處罰案卷中增加首次告知及二次告知文書，進一步提高企業的知曉率和修復率，助力企業重塑信用，保障企業合法權益。
（十四）扎實開展糧食監督檢查。開展政策性糧食月度巡查。按照《句容市政策性糧食巡查制度》，對全市政策性糧食收儲企業進行督查，從政策執行、糧食數量、糧食質量、物資儲備和安全生產等方面做好政策性糧食和物資儲備日常管理和監管工作，確保政策性糧食數量真實、質量良好、儲存安全。目前共開展檢查10次，對全市 5個儲備庫點進行了全面檢查。切實推進“雙隨機、一公開”檢查。印發《關于開展2023年度“雙隨機、一公開”聯合檢查的通知》，制定2023年度糧食行業“雙隨機、一公開”聯合檢查計劃，聯合市場監管局、市統計局開展跨部門聯合檢查，檢查內容包含糧食購銷活動監督檢查、社會糧食流通監督檢查、糧食行業安全生產檢查、地方政府儲備糧油檢查四個方面，覆蓋國有、社會糧食流通企業8家，形成監管合力。強化兩季收購督查工作。成立檢查小組，對國有糧食收購庫點、社會大型烘干房開展收購專項檢查，夏糧收購期間開展檢查9次，秋糧收購期間開展檢查5次，督促收購企業嚴格收購程序和行為規范，落實“五要五不準”糧食收購準則、“三個絕不允許”收購紀律。充分發揮 “12325”熱線“前哨”作用，嚴厲打擊各類違法違規行為，著力維護風清氣正的收購環境。
（十五）強化政府投資項目監管。圍繞句容市級項目成熟度、年度投資、列統投資等方面與各鄉鎮進行了多輪次的溝通摸排，對原初排的124個重大項目進行全面梳理，結合鎮江市級重大項目的調整替換工作，組織印發《2023年句容市重大產業項目》（句委辦〔2023〕33號），最終確定句容市級以上重大項目共121個，計劃總投資542.7億元，年度投資127.4億元，1-10月，121個重大項目完成投資115.5億元，完成年度計劃的90.7%，其中28個鎮江市級新建項目三季度已全部開工，開工率100%。多次赴板塊調研推進重大項目。為迅速了解并推進全市重大項目建設情況，多次赴各板塊調研全市重大項目進展情況，一是從迅速掌握全市重大項目面上掌握進展情況；二是針對鎮江市以及句容市級“項目攻堅年”工作要求，梳理項目存在的問題，通過重大項目的全程幫辦機制、周調度機制、服務專班調度機制和通報晾曬機制，及時協調化解相關問題；三是指導幫助各板塊圍繞開工率、列統率等工作要求開展相關工作。
（十六）穩步推進信用監管建設。印發《2023年句容市社會信用體系建設工作要點》、《2023年度句容市政務誠信建設工作要點》，對全年的信用工作進行布局謀劃，并配套任務分解，制定對各部門考核評估內容指標，以確保各項政策措施精準落地。組織全市42個部門及鄉鎮業務負責人參與省市公共信用信息一體化新系統培訓，詳細介紹講解報送操作流程，并建立協調機制，日常做好各部門信息報送疑問數據提醒通報工作，按照“誰辦理、誰產生、誰負責”的原則，及時進行提醒糾錯，累計線上提醒糾錯78次，線下各部門通報1次，點對點發送提醒函兩批次共計9份，逐一進行情況反饋。組織全市35家失信企業及9個行政處罰部門開展信用修復培訓會，圍繞最新頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法》（試行）進行宣講和培訓，講解信用修復具體流程和申請條件，積極引導經營主體規范經營行為，提升我市經營主體總體信用水平。
五、提升突發事件應對能力
（十七）積極謀劃應急救災物資儲備工作。會同句容市應急管理局、句容市財政局，針對當前我市自然災害風險形勢，結合實際情況，分析自然災害、突發事件發生規律、頻次，科學測算救災物資儲備規模，目前正在走政府采購程序。落實地方儲備，我市儲備市級儲備糧4.25萬噸，其中小麥2萬噸，稻谷2.25萬噸。我市儲備省級儲備糧1.5萬噸，應急成品糧大米660噸，面粉440噸，成品油脂150噸。進一步做好凍豬肉常態化儲備工作，與江蘇匯鴻冷鏈物流有限公司簽訂常態化儲備160噸凍豬肉合同。
六、依法有效化解社會矛盾
（十八）依法處理投訴和法律糾紛事件。2023年人防共處理 “12345熱線”22件、上級“12345熱線”分配任務16件、政府信息公開事項10件、數字化城管事項1件、書記信箱事件1件，共計：50件具已辦結。在投訴和法律糾紛處理過程中能夠貼近群眾立場，依法、依規進行解答和處理，群眾滿意度較高。
（十九）及時辦理各項業務咨詢。截止目前共辦理12345價格咨詢及信息公開18件，都在規定的時間內完成答復，滿意率達100%，做到“件件有落實，事事有回音”。在辦理12345價格咨詢的同時辦理市領導交辦的其它事項。某企業反映我市非居民管道天然氣價格過高問題，接到市領導批示后，我委立即與燃氣公司及該企業取得聯系，經過調查，我市非居民用管道天然氣價格比周邊南京、揚州、丹陽等地區偏低，該企業對我們的解釋及辦事效率表示滿意，同時，市領導對我們的情況匯報批示處理很好。
七、強化行政權力制約監督
（二十）嚴選干部并加強日常管理監督。深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持把政治標準放在首位，推動政治體檢工作向擬提拔干部、優秀年輕干部；突出政治記錄和政治規矩監督，把干部在重大活動、重要時期的政治表現作為重點，積極做好優秀黨員和先進基層黨組織申報，堅決防止“帶病提拔”。全年委主要領導與班子成員開展集體廉政談話，班子成員與科室負責人廉政談話共158人次，科室負責人與科室全體人員進行談心談話，提醒并督促嚴格遵守“八項規定”，持之以恒糾正“四風”問題。
（二十一）毫不松懈夯實廉政基礎。委黨委認真落實主體責任，制定黨組織集體責任、班子成員責任“兩張”清單共18類25項具體責任，定期召開會議研究部署廉政工作，切實履行“一崗雙責”；黨委書記堅持黨風廉政建設重要工作親自部署、重點環節親自協調、重要信訪親自督辦。班子其他成員定期研究、布置、檢查和報告分管內得黨風廉政建設情況，黨風廉政建設深入到分管范圍內的黨員干部常規教育；全面推行“兩個責任”履責記實制度，班子成員規范記錄履責情況，借力平臺 “大數據”特性，對履責不到位的及時提醒，督促履責。組織召開發改委警示教育大會，組織全體干部職工觀看警示教育片，強化黨員干部政治紀律和政治規矩，不斷改進工作作風；加強干部日常監管，對黨員干部身上的問題早發現、早教育、早查處；同時加強節前廉政監督，每逢節前印發《假期廉潔自律工作的通知》等。
（二十二）按時完成本年人大建議和政協提案工作。2023年我委承辦“兩會”議案提案10件，主辦9件，協辦1件。在承辦過程中以積極熱情、誠懇的態度去完成。根據各個議案、提案所涉及的內容，及時落實到相關科室，并對各承辦科室明確了承辦要求，對承辦情況每月做好一次督導工作，同時在文字上嚴格把關，按規定編號、分類。在各承辦科室的大力配合下，按時、高質量的完成了答復工作，從代表和委員反饋的意見來看，滿意率很高。
（二十三）做好輿情監測，及時認真回復。明確專人負責，及時查看12345政府熱線、陽光信訪、依申請公開等平臺。堅持當天派單當天受理，并督促承辦科室按時保質回復。2023年共辦結12345政府熱線294件，依申請公開回復41件。
八、落實法治政府保障措施
（二十四）學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。印發了《2023年市發改委黨委理論學習中心組學習計劃》，《句容市發改委2023年領導干部學法計劃》組織黨委中心組理論學習會14次，中心組成員均重點發言，強話理論運用；印發《2023年市發改委黨員干部學習方案和計劃》，嚴格落實“三會一課”制度，指導各支部用好主題黨日活動載體，創新活動方式，每月開展“銘囑托 鑄忠誠 強動力”等主題黨日活動。領導干部緊緊圍繞“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”組織專題學習。學習圍繞“深刻認識和把握全面依法治國的重大意義，堅定推進法治中國建設”“深刻認識和把握法治固根本穩預期利長遠的保障作用，更好運用法治維護和促進社會公平正義”，“深刻認識和把握新征程上全面依法治國的實踐要求，全面推進國家各方面工作法治化”等重要論述展開。特邀市委黨校徐進副校長理論授課，更深刻地闡述黨的二十大精神要義和習近平法治思想，進一步提升了全委干部職工的政治素養和理論素養。組織干部職工參加習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題視頻培訓課程學習。在依法履職的過程中，持續推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。
（二十五）主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。年初召開專題工作會議，部署年度法治建設工作。強調法治建設工作的重要性，并對年度法治建設工作作出明確要求。作為糧食企業監管部門，市發改委深刻領悟習總書記把糧食安全放在突出位置的工作指示的重要性。為進一步加強糧食系統安全生產工作，有效預防生產安全事故發生。市發改委開展糧食系統“安全生產月”走訪活動。市發改委主要領導潘云主任帶隊，一行人先后察看了句容市軍糧供應站有限公司、句容市儲備糧管理有限公司、句容市郭莊糧食儲備庫有限公司以及句容市糧食集團有限公司，了解企業經營情況及消防、用電、有限空間作業等安全生產情況。潘主任一再提醒糧食企業管理人員：糧食安全是“國之大者”，各企業要以“時時放心不下”的責任感，切實履行好職責，做好安全生產各項工作。
（二十六）開展法治宣傳活動。在 “3.15”國際消費者權益日、“4.15”國家安全教育日、 “6.14”誠信宣傳日、“安全生產月”、“ 10.16”世界糧食日、“法治宣傳月”、“憲法宣傳周”等重要時間節點，采用豐富多彩的形式，大力宣傳維護國家安全、節約能源資源、糧食流通管理、社會信用建設等方面的法律法規，在全社會積極營造隨處可見、隨時可學的法治宣傳良好氛圍。健全委機關工作人員日常學法制度，將法律知識學習列入年度學習計劃，領導干部及行政執法人員每年參與學法并達到學時要求。3名執法人員參加并通過了市司法局組織的執法證考試。組織全委參加江蘇省“第六屆百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”。
一年來，我委積極推進法治政府建設工作，但也存在一些問題，如：行政執法隊伍整體法治素養有待進一步提高，依法行政工作水平有待進一步提升，法治監管的覆蓋面有待于拓展。主要原因有：缺少公職律師，執法隊伍沒有通過司法考試的人員；機構合并，人員整合需要一定的時間；科室與科室之間溝通不足等。
2024年，本委將繼續按照市委、市政府的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，結合本委工作實際，努力克服不足，繼續深入開展法治政府建設工作。
一、落實法治政府建設要求。積極推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設工作。認真學習黨的二十大精神和習近平法治思想，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。把加強黨的領導、發揚民主和依法行政有機統一起來，堅持執政為民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
二、繼續加強法治宣傳教育。落實委領導班子學法計劃，加強與發改委工作相關法律法規的學習，提高法律意識，充分認識到依法行政行為本身就是依法執法行為，全力提升全委干部職工法治思維能力、依法行政意識，加快推進機關管理水平現代化。
三、完善依法行政相關制度。結合本委的工作實際，有計劃有步驟地完善各項規章制度，全面深化法治政府建設工作，努力提高依法行政水平。深入抓好委領導干部職工學法用法制度，不斷提高依法執政能力，切實加強法律培訓，努力提高法律素質和依法辦事能力。進一步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。
四、重視行政復議訴訟工作。隨著法制建設的不斷深入，政治文明不斷進步，公民、法人的法律意識不斷增強，本委依法行政的工作中，不可避免地會出現行政復議、行政訴訟，通過加強相關知識儲備，積極做好行政復議訴訟工作。
五、加大政務信息公開力度。擴大政府網上辦公的范圍，貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等相關規定，對本委網站主頁、內容設置等方面按照三定方案要求優化設置，及時在網站上更新、發布政務信息，提高網站運營效率，推進政務公開，接受社會的監督。
六、規范行政執法決策行為。完善行政執法“三項制度”，開展好行政執法人員培訓，按照行政決策等相關規定，嚴格落實重大行政決策程序制度、重大行政執法決定審查制度、行政執法過錯追究制度、行政執法人員考核制度、執法檔案管理制度。
特此報告。
句容市發展和改革委員會
2023年12月15日
