句容市十五屆人大
三次會議文件（19）
政 府 工 作 報 告
——2014年1月8日在句容市第十五屆
人民代表大會第三次會議上
市 長 許 文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、特色發(fā)展的工作導(dǎo)向，銳意進(jìn)取，奮力作為，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好發(fā)展勢頭，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值386億元，增長12.6%；公共財政預(yù)算收入30.51億元，增長22%，稅占比85.6%。
回顧2013，至少有六個方面的成績振奮人心：
——綜合實力顯著提升，全國百強縣排名躍至第63位；
——“戴莊模式”①得到省委肯定，創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推廣；
——華電一期并網(wǎng)發(fā)電，抽水蓄能電站獲國家發(fā)改委“路條”，建華總部、碧桂園華東總部、江蘇華電總部等重大項目相繼落戶；
——榮獲“2013年度中國城市旅游競爭力百強市”，茅山風(fēng)景區(qū)5A級創(chuàng)建通過國家旅游局資源價值評定，赤山湖創(chuàng)建國家濕地公園通過終評；
——寧杭高鐵句容西站啟用，104國道句容段建成通車，滬寧高速句容北互通及城區(qū)連接線工程開工建設(shè)，寧句城際軌道交通簽訂合作框架協(xié)議，北部新城建設(shè)開始啟動；
——榮獲“省被征地農(nóng)民保障工作示范市”，征保專題片被中組部納入群眾路線教育實踐教材。
這六個方面不但提振了句容人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)先的自信心，更將凝聚起全市上下爭先領(lǐng)先率先的精氣神。
過去的一年，我們扎實開展了以下六項工作：
（一）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推動轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增收。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，糧食單產(chǎn)再創(chuàng)新高。新增高效農(nóng)業(yè)12.65萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)7.98萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.59萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝。新增無公害食品、綠色食品、有機食品34個。新增各類經(jīng)營主體270家，新增鎮(zhèn)江市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，其中省級1家。創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，建成蘇臺（句容）農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園，戴莊村成為全省首個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和全國“一村一品示范村”。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值248億元、銷售收入1052億元、利稅總額93億元，分別增長19.8%、20.6%和20.8%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)76家，銷售10億元以上企業(yè)達(dá)9家。新興產(chǎn)業(yè)中規(guī)模企業(yè)達(dá)75家，實現(xiàn)銷售325億元，增長49.8%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)9家、省民營科技企業(yè)70家、省高新技術(shù)產(chǎn)品45個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)34.5%，同比提高0.5個百分點。
第三產(chǎn)業(yè)提檔增量。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40.3%，同比提高1.5個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額105.2億元，增長13.5%。建成三星級以上標(biāo)準(zhǔn)酒店10家。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，銷售面積179萬平方米，銷售總額突破120億元。創(chuàng)成省金融生態(tài)優(yōu)秀縣，全市各金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到361億元和273億元，句容農(nóng)村商業(yè)銀行存款首超百億元。全年接待游客1566萬人次，增長20%；實現(xiàn)旅游總收入160億元，增長21%。創(chuàng)成省四星級鄉(xiāng)村旅游點4家，二圣湖入選省“十佳賞花勝地”。
（二）堅持以改革開放為主線，有效激發(fā)發(fā)展活力，重點載體實力明顯增強。
重要領(lǐng)域改革取得新突破。實施國有資產(chǎn)管理體制改革，建立了國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管機制。推行政府投資項目管理體制改革，規(guī)范了項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。推進(jìn)公共資源交易市場化改革，營造了公開、透明的公共資源交易環(huán)境。強化政府融資平臺建設(shè)，全力打造福地、城投兩個融資主平臺，理順了與相關(guān)子平臺的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確了其服務(wù)目標(biāo)、融資類型和要素配置，有力保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。理順城市管理體制，成立了城市管理行政執(zhí)法局，相對集中行政處罰權(quán)基本到位，城市管理開始向更高水平邁進(jìn)。
開放型經(jīng)濟(jì)取得新成績。實際利用外資繼續(xù)高位增長，完成5.81億美元，增長21.7%，保持全省十強。新批外資企業(yè)15家，注冊3000萬美元以上項目3個。對外貿(mào)易穩(wěn)中有升，完成進(jìn)出口總額6.2億美元，其中出口4.74億美元，增長6.5%。新批境外投資企業(yè)2家。引進(jìn)總投資億元以上的市域外民資項目28個，總投資52.6億元。
重點載體建設(shè)取得新進(jìn)展。加快產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，10個先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)完成工業(yè)銷售644億元，占全市的61.2%。6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入80億元，占全市的20%。10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積3.7萬畝，占全市的30%。
（三）堅持以項目建設(shè)為抓手，全力破解要素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力明顯增強。
強力推進(jìn)重點項目。完成固定資產(chǎn)投資212億元，增長21.8%。60個市重點項目完成投入132億元，其中列入鎮(zhèn)江考核的28個項目完成投入101億元。智達(dá)電器、天工鈦業(yè)等4個新興產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。一批增強發(fā)展后勁、提升產(chǎn)業(yè)層次的大項目取得突破，雨潤歡樂城、軌道交通產(chǎn)業(yè)園、康緣生物谷等總投資超30億元的項目成功簽約，正陽汽配城、中容產(chǎn)業(yè)園等大項目開工建設(shè)，寧武80萬噸環(huán)氧瀝青項目投入試生產(chǎn)。
強力保障生產(chǎn)要素。破解土地要素制約，全年完成土地報批13724畝，出讓土地6668畝，點供土地1070畝，清理閑置土地907畝。破解資金要素難題，各融資平臺完成融資95.62億元；擔(dān)保中心擔(dān)保總量5億元；新增銀企對接項目26個，授信4.1億元。保障人才智力要素，全年引進(jìn)院士3名、國家“人才計劃”4人、掛職教授博士111名、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1200名。
強力攻關(guān)科技項目。實現(xiàn)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市“三連冠”，創(chuàng)成“國家知識產(chǎn)權(quán)試點市”。全年組織申報鎮(zhèn)江市級以上科技項目155項，其中省級80項、國家級8項。申請專利4710件，其中發(fā)明專利1181件，萬人發(fā)明專利擁有量5件。一批引領(lǐng)句容經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技園區(qū)落戶重點板塊，郭莊東恒科技園創(chuàng)成省級科技企業(yè)孵化器；寶華省級青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地初具形象，蘇州火炬信息產(chǎn)業(yè)園、IBM軟件技術(shù)中心等項目落戶寶華科技城；開發(fā)區(qū)華大天益電力科技園即將啟用，省科技廳高創(chuàng)中心句容基地、省國核管道系統(tǒng)技術(shù)研究院開工建設(shè)。
（四）堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城區(qū)高驪山路、二圣路、袁巷路建成通車。新建和改造農(nóng)村道路577公里，建設(shè)農(nóng)橋70座。市客運樞紐工程竣工，天王客運站主體封頂。更新城市公交15輛、鎮(zhèn)村公交7輛、校車8輛、出租車221輛。完成北山、茅山等19座中小型水庫除險加固，疏浚鄉(xiāng)級河道23.6公里，改造整治塘壩432座。鋪設(shè)污水管網(wǎng)192公里，建成污水處理設(shè)施63套。新增配電變壓器330臺，改造中低壓線路1517公里。
城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。成立市規(guī)劃委員會，建立首席規(guī)劃師和鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度，編制了城市發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃、北部新城概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，著手編制與南京的4個跨界新城發(fā)展規(guī)劃。全市拆遷和村莊整理面積達(dá)210萬平方米，建成安置房50萬平方米，開發(fā)商品房334萬平方米。中央商務(wù)體開工建設(shè)，文化藝術(shù)中心基本竣工。全面開展城市環(huán)境綜合整治，對城區(qū)5個老舊小區(qū)和帕提亞廣場進(jìn)行改造。積極開展省級園林城市創(chuàng)建，崇明公園全面開放，句容河風(fēng)光帶一期工程基本建成，城市綠化覆蓋率達(dá)42.04%，人均公共綠地面積 11.48平方米。提前一年完成全市所有村莊環(huán)境整治任務(wù)，順利通過省級驗收，新增綠化面積93.76萬平方米，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全年完成綠化造林1.86萬畝，完善更新農(nóng)田林網(wǎng)9000畝，建成省級森林村莊26個。創(chuàng)成國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村5個、鎮(zhèn)江市級生態(tài)村11個。啟動北山湖水源地保護(hù)系列工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京滬、寧杭高鐵生態(tài)廊道景觀。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，全年關(guān)停各類污染企業(yè)21家。
（五）堅持以改善民生為目標(biāo)，均衡發(fā)展社會事業(yè)，民眾幸福指數(shù)明顯提高。
人民生活持續(xù)改善。全年民生類財政支出29億元，占公共財政預(yù)算支出比重達(dá)73%。積極開展“百村萬戶”雙達(dá)標(biāo)②活動，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32350元，增長9.1%；農(nóng)民人均純收入14820元，增長12%。就業(yè)工作扎實有效，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17975人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7216人，技能培訓(xùn)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.25%。社會保障體系更加健全，保障擴面2萬人；完成歷史被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險工作，參保率達(dá)96.63%，新征地農(nóng)民實現(xiàn)了“即征即?！保怀青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到480元/月。全年共發(fā)放尊老金1131萬元、計生獎扶金911萬元、重殘人員生活救助金1936萬元、困難職工慰問金205萬元。分配經(jīng)濟(jì)適用房512套、廉租房58套、公共租賃住房37套，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補貼306萬元、廉租房補貼233萬元。
社會事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。加快蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，啟動新一輪城區(qū)教育布局調(diào)整，創(chuàng)成全國首批義務(wù)教育發(fā)展均衡市。華陽中學(xué)、袁巷幼兒園教學(xué)樓開工建設(shè)，華陽實驗小學(xué)主體竣工，天王中心小學(xué)整體搬遷，碧桂園國際學(xué)校建成招生。全面實施醫(yī)藥價格綜合改革，取消藥品加成，為全市35歲以上居民免費體檢，開工建設(shè)仁義醫(yī)院。在全省縣級市中率先實行城市公交刷卡半價收費。殘疾人服務(wù)中心開工建設(shè)?；就瓿捎芯€電視數(shù)字化工程，通過省廣播電視戶戶通達(dá)標(biāo)驗收。少兒故事《老鼠搬家》獲中國上海國際藝術(shù)節(jié)演講、創(chuàng)作兩項金獎。建成各類文化廣場34個，江南土墩墓博物館建成開放，隆昌寺明清建筑群、茅山土墩墓群、城上村遺址被列為全國文物保護(hù)單位。
社會管理持續(xù)加強。深入推進(jìn)平安建設(shè)，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，命案全部偵破，“八類案件”大幅下降，全市重點單位技防覆蓋率100%。建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建了城市管理新模式。扎實推進(jìn)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步得到加強。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，受理各類糾紛2579件，調(diào)解成功率97.9%。認(rèn)真抓好“四項排查”工作，信訪案件化解率95%。在全國率先實施“企業(yè)職工工資備付金”制度，在全省率先實施村（社區(qū)）“首席法律顧問”制度，農(nóng)村安置小區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作獲省政法委高度評價。
（六）堅持以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點，努力提高行政效能，公共服務(wù)能力明顯提升。
始終堅持依法行政。堅持科學(xué)決策、民主決策，健全重大行政決策風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查和集體討論決定制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大報告、向政協(xié)通報工作情況。全年共辦理人大代表議案125件、政協(xié)委員提案182件，代表、委員滿意率和基本滿意率達(dá)100%。
始終堅持高效理政。加強行政審批“綠色通道”建設(shè)，辦理各類行政服務(wù)事項5.63萬件，辦結(jié)率100%?！?2345”政府服務(wù)熱線運行良好，來電辦結(jié)率95%以上。積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政，回復(fù)網(wǎng)民留言1856條，回復(fù)率和辦結(jié)率均為100%。實行民生問題掛牌督辦，政風(fēng)行風(fēng)不斷改善。
始終堅持廉潔從政。加強重要領(lǐng)域、重點項目、重大資金審計監(jiān)督。強化財政資金管理，推行公務(wù)卡結(jié)算，“三公”經(jīng)費明顯下降。政府采購、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等制度更加完善。
此外，婦女、兒童、青少年等群體的權(quán)益得到切實保障，民族宗教、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理不斷進(jìn)步，人民武裝、雙擁、紅十字會、共青團(tuán)、新聞報道、科普、史志、工商聯(lián)、機構(gòu)編制、人防、檔案、物價、法制、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新的成績。
各位代表，過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮斗，成績來之不易。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全體代表、政協(xié)委員，向全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持句容發(fā)展的社會各界及海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中仍然存在一些問題，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機制尚待健全，深化改革的任務(wù)仍然繁重；二是新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍然較小，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然艱巨；三是環(huán)境保護(hù)的壓力仍然較大，淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)整治修復(fù)的工作還需加強；四是城鄉(xiāng)居民的收入增長不快，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作還需加強；五是政府的效能和作風(fēng)還需改進(jìn)，自身建設(shè)的力度還需加大。對這些問題，我們將采取有效措施切實加以解決。
二、2014年工作安排
今年是全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委十一屆五次全會的部署，以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以新型城鎮(zhèn)化為主戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中奮進(jìn)、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展，大力實施產(chǎn)業(yè)層次、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境和民生幸福五大提升工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；公共財政預(yù)算收入增長16%；固定資產(chǎn)投資增長20%；實際利用外資（新口徑）4.75億美元；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重35.5%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重41.5%；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重1.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降3.5%。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好五個方面工作：
（一）大力實施產(chǎn)業(yè)層次提升工程，在轉(zhuǎn)型升級上取得新成效。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平。新增高效農(nóng)業(yè)12萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)7萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，改造中低產(chǎn)田2萬畝。實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，年內(nèi)引進(jìn)良種10個、推廣種植養(yǎng)殖新模式10種。推動農(nóng)業(yè)“接二產(chǎn)連三產(chǎn)”，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新增農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)5家，新增市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品5個。積極推廣“戴莊模式”，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織100家。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，積極打造新材料、光電子、綠色建材三大產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動輸變電、紡織服裝、運動器材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。突出抓好科技型、成長型企業(yè)的培扶，推動中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。全年新增列統(tǒng)企業(yè)60家、開票銷售億元以上企業(yè)15家。推進(jìn)企業(yè)信息化改造，培育“兩化融合”示范企業(yè)10 家。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接南京城市擴張的溢出效應(yīng)，主動爭取大型企業(yè)的戰(zhàn)略布點，加快建設(shè)122省道沿線現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開工建設(shè)總投資150億元的中國機動車及零配件產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮沿江、空港和高速道口的優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開工建設(shè)一批大型倉儲物流項目。結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，加快布局一批提升城市品質(zhì)的生活服務(wù)業(yè)，加快中央商務(wù)體建設(shè)，啟動農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場建設(shè)，升級改造南門菜場、西門菜場等7個農(nóng)貿(mào)市場。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金衛(wèi)醫(yī)療、康緣生物谷等養(yǎng)生養(yǎng)老項目建設(shè)，形成“一帶三基地”③的健康產(chǎn)業(yè)格局。重點發(fā)展旅游業(yè)，以茅山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成國家5A級景區(qū)為契機，整合景區(qū)、特色農(nóng)莊、綠道等資源，打造一批特色景點，建成一批星級酒店，塑造一批特色鄉(xiāng)村，開辟一批精品線路，構(gòu)建泛旅游景區(qū)的新格局，力爭全年接待游客1800萬人次，增長15%；旅游總收入180億元，增長12.5%。
（二）大力實施項目建設(shè)提升工程，在創(chuàng)新驅(qū)動上取得新成效。
切實提升特色園區(qū)功能。按照產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展要求，注重分類指導(dǎo)，突出項目質(zhì)量，加大建設(shè)力度，推動26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成和升級。完成各特色園區(qū)范圍拆遷100萬平方米，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項目承載能力。發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)扶持資金的杠桿作用，確保支持特色園區(qū)發(fā)展的資金比重達(dá)到60%以上。實現(xiàn)重點園區(qū)新引進(jìn)30億元以上先進(jìn)制造業(yè)項目、20億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和1億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目全覆蓋，力爭10個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)新增億元以上項目50個，新增列統(tǒng)企業(yè)40家，新增開票銷售億元以上企業(yè)10家。
切實提高項目招引質(zhì)量。更加自覺主動地把招商選資作為句容發(fā)展的頭等大事，制定項目引進(jìn)“負(fù)面清單”④，堅決把資源占用多、環(huán)境影響大、產(chǎn)出效益低的項目拒之門外。聚焦新興產(chǎn)業(yè)，重點組織好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)等方面招商。突出大項目招引，新增10億元以上項目20個。繼續(xù)強化外資招引，引進(jìn)注冊資本3000萬美元以上項目5個。做好國資、市域外民資招引，引進(jìn)總投資億元以上項目40個。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力招引龍頭型、基地型項目，招引產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵項目，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚和集群。
切實增強科技創(chuàng)新能力。強化科技創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、郭莊東恒科技園、寶華大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。新增省級研發(fā)機構(gòu)8家，新認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器1家，培育省級科技產(chǎn)業(yè)園1家，新增省民營科技型企業(yè)60家。全年申請專利3000件、發(fā)明專利900件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)6件。認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家，省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品40個。大力發(fā)展科技金融，初步建立科技創(chuàng)投、成果轉(zhuǎn)化、科技保險等科技金融投融資體系。加強高層次人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名，引進(jìn)國家“人才計劃”5名，柔性掛職企業(yè)教授博士80名，培育科技型企業(yè)家50名。
切實破解要素瓶頸制約。完善重點項目建設(shè)推進(jìn)機制，加大調(diào)度和督查力度，確保87個億元以上在手、在建重點項目按序時推進(jìn)。努力破解要素瓶頸制約。繼續(xù)推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、磚瓦窯廠關(guān)閉等工作，積極爭取土地點供和項目獨立選址，力爭點供土地指標(biāo)1000畝以上。發(fā)揮金融生態(tài)縣的誠信效應(yīng)，加快引進(jìn)新的金融機構(gòu)，完善信貸激勵政策，擴大信貸投放規(guī)模。提升平臺融資能力，注重直接融資，爭取發(fā)行市政債券。完善企業(yè)上市政策，建立常態(tài)工作機制，爭取企業(yè)上市（股權(quán)交易）實現(xiàn)零的突破。
（三）大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升工程，在城鄉(xiāng)建設(shè)上取得新成效。
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足句容未來發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域布局建設(shè)，建成滬寧高速句容北互通及城區(qū)連接線主體工程，開工建設(shè)東西部干線⑤、266省道城北繞城段和華陽北路延伸段，爭取開工建設(shè)寧句城際軌道交通句容段。建設(shè)104國道句容段和122省道繞城段綠色通道工程。立足改善生產(chǎn)條件，方便群眾生活，完成農(nóng)村公路提檔升級100公里，建設(shè)農(nóng)橋70座；實施高陽河治理和赤山湖整治，疏浚鄉(xiāng)級河道26公里，配套小型農(nóng)田水利建筑物803座；鋪設(shè)截污納管62公里，配套管網(wǎng)34公里，新建鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施15座；完成臨港220千伏、110千伏和郭莊110千伏輸變電工程，維修中低壓線路870公里，新建、改造配電變壓器232臺；建成電信4G網(wǎng)絡(luò)站點100個，完成農(nóng)村光纖到戶2萬戶。
強化中心城市建設(shè)。加快建設(shè)北部新城，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，率先開展生態(tài)區(qū)塊、景觀廊道的保護(hù)和建設(shè)，啟動肖桿河風(fēng)光帶、城上村遺址公園建設(shè)。完善華陽南部新城景觀建設(shè)，加快相應(yīng)的功能配套，提升新城的城市品位。有序推進(jìn)舊城改造，完成城區(qū)征收拆遷20萬平方米，整治老舊住宅小區(qū)5個。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，實施句容河風(fēng)光帶二期工程，實施華陽南路、華陽北路綠化、美化、亮化工程，改造寧杭南路。增設(shè)停車場所，新建小型停車場10處。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
強化特色鎮(zhèn)村建設(shè)。加快寶華、天王、茅山風(fēng)景區(qū)等一批重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)爭創(chuàng)特色旅游小鎮(zhèn)，力爭創(chuàng)成全國新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)2個。鞏固村莊環(huán)境綜合整治成果，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，成片造林面積1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到28.5%，創(chuàng)成省級村莊綠化示范村10個、省級森林村莊2個、省級生態(tài)村3個。按照“一村一品”原則，堅持因地制宜、彰顯特色、提升品位，重點打造中心村30個和歷史文化村10個。
（四）大力實施生態(tài)環(huán)境提升工程，在環(huán)境質(zhì)量上取得新成效。
實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。以建設(shè)低碳城市和創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，實施最嚴(yán)格的環(huán)評、能評和碳評制度。加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格管控生態(tài)紅線區(qū)域，嚴(yán)禁污染項目進(jìn)入。抓好節(jié)能減排，強化工程減排，深化管理減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重企業(yè)。繼續(xù)推動強制性清潔生產(chǎn)審核，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。
實施“民生環(huán)保”行動。積極實施“碧水工程”，突出抓好“一江、兩湖、三河”水環(huán)境綜合整治，切實加強長江取水口水品質(zhì)保護(hù)；做好北山湖、句容湖水生態(tài)保護(hù)，啟動北山湖水源地保護(hù)區(qū)廢棄宕口整治工程，依法整治北江河至北山湖沿線污染企業(yè)，確保飲用水源地水質(zhì)安全；抓好句容河、肖桿河、玉清河三條城市河道的水環(huán)境整治，實現(xiàn)水清岸綠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、景觀提升的目標(biāo)。實施二水廠10萬噸/日深度水處理工程，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)“藍(lán)天工程”，做好秸稈禁燒與綜合利用，加快認(rèn)定和有序淘汰“黃標(biāo)車”，關(guān)停和搬遷造成大氣污染的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線，做好邊城東部區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治工作，不斷提高全市空氣環(huán)境質(zhì)量。
實施生態(tài)保障制度。建立生態(tài)保護(hù)考核機制，將生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)納入績效考核范圍。完善生態(tài)保護(hù)補償政策，加大對生態(tài)保護(hù)的投入，對重點生態(tài)功能區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目補助等方式給予資金支持。建立健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度，堅決打擊偷采盜采，切實加快生態(tài)修復(fù)，積極開展宕口整治復(fù)綠、污染土壤治理等工作。
（五）大力實施民生幸福提升工程，在增進(jìn)福祉上取得新成效。
著力完善保障體系。深入實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，繼續(xù)開展“百村萬戶”雙達(dá)標(biāo)行動，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。新增就業(yè)1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人，新增創(chuàng)業(yè)3000人。設(shè)立可貼息貸款3000萬元，著力緩解大學(xué)生、農(nóng)民、失業(yè)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)啟動資金難題。建設(shè)各類保障性住房2萬平方米，改造危舊房1萬平方米。實施“金保工程”⑥建設(shè)，建成“五險合一”軟硬件平臺。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均520元，鎮(zhèn)村門診政策補償比達(dá)到50%，鎮(zhèn)級住院政策補償比達(dá)到80%。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加大困難群體的臨時社會救助力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
著力優(yōu)化公共服務(wù)。繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，建成華陽中學(xué)、華陽實驗小學(xué)，新建一所高級中學(xué)，新建城西南幼兒園，同時推進(jìn)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的新建和改造，加快實施校安工程。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革國家聯(lián)系點項目試點工作。新建市人民醫(yī)院和精神病防治院，開工建設(shè)華陽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。開展醫(yī)保異地結(jié)算業(yè)務(wù)，方便群眾在外醫(yī)療需求。檔案館、文化館、圖書館爭創(chuàng)國家一級館。力爭“茅山道教音樂”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。加快普及高清云媒電視，積極創(chuàng)建廣電智慧社區(qū)。完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，更新城市公交15輛、鎮(zhèn)村公交10輛，確保農(nóng)村居民集中居住點公交覆蓋率達(dá)90%以上。繼續(xù)加強計生服務(wù)工作，實施母嬰安康計劃。加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)力度，力爭每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到34張。
著力創(chuàng)新社會管理。加大技防、人防投入，提高保障公共安全能力。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，加快社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)功能。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，確保93%的社區(qū)通過考核。加強物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，改善居民生活環(huán)境。加強流動人口、特殊人群服務(wù)管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范重大事故和壓降一般事故的發(fā)生。全力抓好食品藥品安全監(jiān)管，加快信息平臺和預(yù)警機制建設(shè)，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
三、切實加強政府服務(wù)能力建設(shè)
按照建設(shè)法治型政府、創(chuàng)新型政府、高效型政府、廉潔型政府要求，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，不斷提高政府依法行政能力和為民服務(wù)水平。
建設(shè)法治型政府。堅持和完善學(xué)法用法制度，提高政府公務(wù)人員運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加大新聞發(fā)布和政府信息公開力度，暢通信息公開渠道。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實做到依法行政、文明執(zhí)法。致力打造誠信政府，并以此帶動誠信句容建設(shè)。強化行政運行監(jiān)督，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。以體制機制創(chuàng)新為重點，積極推動新一輪改革。對上級已經(jīng)明確方向又立即可行的改革，做到積極實施，主動推進(jìn)。對上級近期要推進(jìn)的改革，做到準(zhǔn)備在先，未雨綢繆。對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急需推進(jìn)的改革，做到大膽探索，先行先試。繼續(xù)深化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)監(jiān)管改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化市鎮(zhèn)財政體制改革，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)試點，積極探索新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面的改革，以改革創(chuàng)新更好地破解發(fā)展難題、推動社會和諧。
建設(shè)高效型政府。進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項，壓縮審批時限，提高審批效率。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，著力打造公開、公平、公正的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，規(guī)范行政行為的自由裁量權(quán)，完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，促進(jìn)社會公平與正義。進(jìn)一步暢通市長信箱和“12345”政府服務(wù)熱線，加強督辦和問責(zé)，切實提高來信來電辦結(jié)率和滿意率，更好地解決人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題。
建設(shè)廉潔型政府。深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”，著力整治人民群眾反映強烈的不良風(fēng)氣。堅決落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，大力壓縮三公經(jīng)費支出，比上年下降10%以上。嚴(yán)肅機關(guān)工作紀(jì)律，加大治庸、治懶、治散的力度。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格關(guān)鍵崗位、重要事項的監(jiān)管，加大相應(yīng)的行政問責(zé)力度，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗。
各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解放思想，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)實干，奮發(fā)作為，為推進(jìn)句容現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗！
注釋：
① 戴莊模式：農(nóng)村村級組織與專業(yè)合作社合二為一，把農(nóng)民組織起來，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民和村集體“雙增收”的發(fā)展模式。
② “百村萬戶”雙達(dá)標(biāo)：到2015年底，消除全市集體經(jīng)營性收入在70萬元以下的村和戶人均純收入低于6000元的農(nóng)戶。
③ 一帶三基地：“一帶”是指由郭莊空港新城、赤山湖和茅山湖串聯(lián)起來的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶；“三基地”是指健康科技產(chǎn)品基地、高端醫(yī)療服務(wù)基地、中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
④ 負(fù)面清單：投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。
⑤ 東西部干線：東部干線起于243省道陳武道口，途經(jīng)陳武、行香，與122省道平交，經(jīng)過龍山湖、茅山鎮(zhèn)東霞等地，終點接茅延公路，全長16公里；西部干線起于西五環(huán)，跨過滬寧高速公路，終點接寶華002省道湯龍線，全長21.9公里。
⑥ 金保工程：用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機構(gòu)，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。
