政 府 工 作 報 告
——2019年1月5日
在句容市第十六屆人民代表大會第三次會議上
代市長 周必松
各位代表：
現在，我代表句容市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對復雜多變的宏觀環境和交織疊加的矛盾風險，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在鎮江市委、市政府和句容市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，自覺踐行新發展理念，落實高質量發展要求，大力解放思想、深度對標蘇南、埋頭苦干實干，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全年完成地區生產總值570億元，增長5%，人均GDP達到9.1萬元；完成一般公共預算收入50億元，增長13.6%，稅占比達89.4%；城鄉居民人均可支配收入達到34534元，增長9%；完成了鎮江市下達的節能減排約束性指標。全國綜合實力百強縣排名躍升至第51位，位列全國新型城鎮化質量百強縣市第38位、全國最具投資潛力百強縣市第45位。
回顧剛剛過去的一年，我們主要做了以下工作：
（一）深化“三張名片”打造，轉型升級扎實有效
“江蘇硅谷”特色化構筑。西部干線創新創業帶加快形成，“江蘇硅谷”核心區建設取得新進展，啟迪數字科技城主體封頂。與賽迪產業研究院合作，編制黃金湖科創中心總體規劃，引進中英合作能源研究院、拓撲納米研究院等優質平臺，中科物棲、晶能半導體等前沿科技項目入駐省高創中心句容基地。協鑫電動生態科技產業園奠基，南大國家級“雙創”園規模擴大、投資增加至60億元。壹度科技、華君電力、寶嵩機器人等一批項目投產，綠色新能源小鎮在全省特色小鎮年度考核中位居前列。寶華橋頭堡、開發區發動機、郭莊新引擎功能進一步強化。
“生態農業”融合化發展。入選國家農村產業融合發展示范園創建名單，承辦全國農村產業融合發展現場會，形成葡萄小鎮、芝櫻小鎮、伏熱花海等一批產業融合典型項目。啟動國家農業科技園區建設，創成省級現代農業產業園，成立省薄殼山核桃產業技術創新戰略聯盟，后白鎮與南京農業大學共建草坪研究院，白兔鎮入選全國農業產業強鎮示范建設名單，白兔村入選全國“一村一品”示范村。新增國家級示范合作社4家，新認定高標準農田7.72萬畝，“農綜社”改革走在全省前列。創成省級農業電子商務示范縣，農村電商銷售額突破8億元。“戴莊經驗”內涵再豐富、全省再推廣，成功舉辦首屆句容農民豐收節。
“全域旅游”示范化建設。以“+旅游”模式推進全域旅游示范區創建，精心規劃建設“句容福道”，完成茅山湖國家級旅游度假區總規及核心區控規編制。恒大童世界童話大街57個單體項目加快推進，康緣中華養生谷航空飛行營地成功試飛，茅山天下無有谷項目開工建設，寶華山入選“省十大旅游新目的地”，郭莊鎮獲評“省十佳特色旅游小鎮”，赤山湖國家濕地公園正式授牌，創成全省唯一的“全國森林旅游示范縣”。成功舉辦句容馬拉松、環太湖公路自行車賽等國際性賽事。全年游客增長14%，旅游總收入增長15%。
（二）激發改革創新活力，實體經濟穩健增長
強化經濟運行調度。優化“干、督、查”機制，項目督查引入無人機航拍，統計數據直通車上線運行。加強政銀企合作，興業銀行、光大銀行、紫金農商行等先后在句容設立支行。預計，制造業貸款余額53億元，增長8.5%；小微企業貸款余額125億元，增長18%。依托省綜合金融服務平臺，累計為企業提供貸款14.38億元。稅務局、人民銀行等部門立足職能，定期為經濟運行提供有效決策參考。全市上下積極應對中美經貿摩擦，認真落實“六穩”（1）要求，穩妥化解政府性債務，全力穩定經濟運行。
重點項目支撐有力。全年組織開展各類招商活動268場次，新入庫億元以上產業項目25個，強化平臺招商、以商招商，國際智能工業博覽創新小鎮、聯東U谷等項目簽約落戶。全市列入省級重大產業項目5個、鎮江市級重點產業項目22個，分別完成投資21億元、96億元。蝙蝠飛機制造取得臨時起降點批復，一建有利建筑產業化生產基地基本竣工，華電二期正式投產，全國唯一的國家城市軌道交通工程質量監督檢驗中心開工建設，句容現代建筑產業園獲批省級示范園區。全年實現工業應稅銷售收入523億元，增長32.3%；固定資產投資、規上先進制造業投資、新興產業投資分別增長10%、19%、20%。鎮江市委、市政府首次在句容召開重大產業項目現場觀摩會，進一步濃厚了全市抓大項目建設的氛圍。
創新資源加速集聚。新增省級科技企業孵化器、眾創空間各1家，寶華鎮創成全省首個鄉鎮眾創社區，全市省級以上科創平臺載體達到88家，總面積超過61萬平方米，東軟“雙創”產業學院首批招生指標成功落地。落實科技發展三年規劃，細化科技人才資金管理辦法，成立科技載體服務聯盟，開展政產學研精準對接活動20余場，引進高校人才園區運營團隊4個、國家級人才5名，凈增高新技術企業13家。高新技術產業產值占規模工業總產值比重達37.2%，全社會研發投入占GDP比重達2.08%，萬人發明專利擁有量達26件。建華建材主導編制行業標準1項，廣興集團通過省級企業技術中心認定。
改革措施落地見效。制定高質量發展“1+2”文件體系，出臺并落實支持實體經濟和優化營商環境兩個“1+X”系列文件。設立10億元產業發展母基金，堅持“畝產論英雄”。深化“放管服”改革，實施全域投資建設項目審批代辦，項目審批用時提速30%，平均收件材料減少20%，個體工商營業執照實現“一日內”辦結，初步實現“3550”(2)目標，全年涉企減稅7.85億元。推進“互聯網+政務服務”平臺建設，12個鎮級、177家村級為民便民服務中心掛牌，下蜀鎮經濟發達鎮行政管理體制改革推進有序，句投集團積極參與市場競爭。
（三）統籌推進城鄉建設，品質能級同步提升
基礎設施建設取得歷史性突破。南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通先后開工，寧揚寧馬城際馬鞍山至句容段簽訂合作框架協議，句容作為南京東部綜合交通樞紐雛形初現。南門快速通道、西部干線南延段、洪武路改造、寶華仙林東路拓寬等對外“主動脈”建成通車，碧桂園時代城片區道路、南大街橋梁改造等市域“內循環”穩步推進，龍潭過江通道即將開工。完成赤山湖地區蓄滯洪能力提升工程，肖桿河整治工程任務加快推進，城區污水處理廠二期投入使用。南部應急水廠正式運營，北部新城水廠完成初步設計，句容長江世業洲永久性水源地建設獲得省、鎮江市全力支持。
城鄉功能布局優化。實質性推動“多規合一”（3），編制完成城市總體規劃并上報省政府，成功調整土地利用總體規劃。推進城市建成區及重點區域控規編制和城市設計，初步完成張廟、亭子、石獅、大卓四個“衛星鎮”規劃，實施城市地下綜合管網“一張圖”編制工作。有序推進城市有機更新，葛仙湖、老影劇院片區房屋征收基本完成。實施“四場一所”（4）升級改造，吾悅廣場對外營業，新增停車泊位3000余個，優化菜場布局和管理體制，福地路現代化菜場投入使用，智能公廁建成開放。市城市管理委員會和市物業管理工作委員會全面履職。
文明城市效應彰顯。開展文明城市“百日攻堅”和“三年行動”，實施句容河風光帶、城市出入口等重要節點景觀綠化升級。推進11個老舊小區改造和物管達標整治，完成3條城市慢行道示范路建設，建成3家微型消防站。建成12個鎮村體育小公園、35個村級文化服務中心，新建和提升40條城鄉健身路徑。舉行“感動句容”年度人物頒獎典禮和“文明家庭”評比，新增“全國五一勞動獎章”獲得者1名、“江蘇好人”3名、“鎮江好人”7名，崇德向善氛圍進一步濃厚，入選省級新時代文明實踐中心建設試點市，常態化發布誠信“紅黑榜”。
鄉村振興試點先行。制定鄉村振興戰略實施意見，啟動新一輪鎮村布局規劃修編，堅持以人為本、整村推進、空間重塑、系統再造，以“何莊速度”打開試點局面。與農發行合作，蘇南地區金融支持鄉村振興“第一單”落地句容。設立“亞夫基金”，建立“亞夫團隊工作室”，實施鄉土人才“雙百雙興”（5）工程。深化“三治理一掛牌”（6）專項行動，完成142個村集體產權制度試點改革，“村財鎮管”全面施行。開展農村土地“兩權”抵押（7）試點，貸款余額700余萬元，農村產權交易市場完成交易1079筆、交易金額1.56億元。農村基礎設施不斷完善，提檔升級農村公路60公里，改造危窄橋16座，完成高低壓燃氣管道建設35公里，改造農村小型泵站53座，8座鎮級污水處理廠實現專業化運營。天王鎮唐陵村獲評“全國生態文化村”，4個村入選省級特色田園鄉村試點。
生態環境持續改善。嚴格執行“三線一單”（8），新增國家級生態紅線12處，林木覆蓋率達29.2%，自然濕地保護率達47%。大力開展污染防治攻堅行動，中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦的信訪件全部立行整改。編制“一河一策”方案，開通河長通APP，實施句容水庫、二圣水庫水源地整治，加快萬家河等城區黑臭水體治理，完成24個片區、8條市政道路雨污分流改造，國省考斷面保持穩定達標。實施大氣污染“七大領域”（9）專項整治，出臺建設工程揚塵防控管理辦法，關閉“散亂污”企業（作坊）125家、搬遷4家、提升304家，城區禁放煙花爆竹管理規定于今年元旦施行。依法關停15家磚瓦窯廠，累計完成耕地占補平衡2377畝、城鄉建設用地增減掛鉤復墾5555畝、工礦廢棄地復墾3364畝。完成減煤任務5.8萬噸，關停化工企業4家，淘汰落后產能7家。主城區49個小區試點推進垃圾分類，城市公共區域垃圾分類設施覆蓋率達90.9%。
（四）堅持富民惠民安民，社會事業不斷進步
就業創業質量改善。堅持實施就業優先戰略，扶持高校畢業生、城鄉困難人員、返鄉創業人員和農村勞動力等重點群體就業創業。開展第四屆“福地青年英才”創業大賽，建設各類創業載體3家，支持成功自主創業2449人，帶動就業10985人。成立全市職業技能公共實訓基地，培訓就業困難群眾、失地農民、企業在職人員共計3672人次。新增城鎮就業12686人、城鎮失業人員再就業4750人，城鎮登記失業率控制在1.87%以內。
保障水平穩步提升。圍繞“兩不愁、三保障”（10），深入推進精準脫貧，全市累計74個經濟薄弱村、6347戶11875人完成脫貧任務，分別完成脫貧進度的93.7%、98.4 %，被確定為全省唯一的貧困殘疾人光伏發電工作試點縣。慈善工作助力精準脫貧，全年用于各類救助資金達1396萬元。實施全民參保計劃，社保覆蓋率達98%，城鄉居民養老金實現“八連漲”，新農合籌資標準提高至每人每年920元，省內異地就醫聯網結算實現全覆蓋，新增醫保定點零售藥店15家，創成全國社保標準化建設“先行城市”。城區住房保障最高補貼達到每戶每月1000元，出臺安置房規劃建設管理實施辦法，全市存量安置房用地手續全部完善，群眾反映強烈的安置房權證辦理歷史遺留問題即將得到解決。
公共服務供給優化。全年民生支出54.7億元，占一般公共預算支出比重78.4%。新改擴建中小學、幼兒園14所，全面實施省句中建設高品質示范高中、職業教育、基礎教育內涵質量提升三個五年行動計劃，依法關停取締校外培訓機構59家。穩步推進新市人民醫院、婦幼保健院等衛生健康重點工程，與省人民醫院達成“院府合作”。推進養老機構“公建民營”，5家城區居家養老服務設施投入運營。實施傳統文化“雙搶”（11）工程，大支里黨支部、秦淮燈彩、張家鏜舞等古建筑、老民俗持續喚醒句容人對歷史文化、民俗傳統的記憶，覆蓋全市所有自然村的4000個“大喇叭”投入使用。省級“雙擁模范城”摘得“六連冠”。
社會大局和諧穩定。網格化社會治理經驗在全省推廣，數字化城管和“雪亮工程”實現共享，初步形成立體化、信息化治安防控體系。深入推進掃黑除惡專項斗爭，八類案件破案率達100%。發揮14個安全生產專業委員會職能，大力開展各類安全生產專項整治行動，積極推進省級食品安全示范市建設。全年重大節點信訪維穩連續取得“三零”佳績。開展“清風行動”，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債行為，金融生態環境保持健康穩定。“七五”普法通過省級中期考核。
過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深化政府政治建設，開展政府黨組“作風效能年”主題活動，自覺扛起政府系統管黨治黨政治責任；不斷推動法治政府建設，堅持常務會議學法，修訂政府重點投資項目變更管理細則及財政性資金決策審批程序，明確政府工程建設資金撥付原則；不斷強化政府效能建設，對“三重”工作、全域旅游、文明城市、污染防治、安全生產等重點工作實現分工協作、閉環管理、常態調度。同時，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表議案、建議161件，政協提案167件；辦結人民來信321件，辦結“12345”熱線訴求6萬余條。政府系統各部門迎難而上、扎實工作，民族宗教、婦女兒童、廣電新聞、史志檔案、氣象科普、機關事務、審計物價、應急保障、外事僑務、對臺工作、對口支援和科技鎮長團等工作都取得了新的成效。
各位代表，過去一年所取得的成績來之不易。這得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市上下的凝心聚力、團結奮進和開拓創新。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向離退休老同志，向所有關心支持句容發展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要表現在：經濟下行壓力有所加大，地區生產總值增幅、社會消費品零售總額增幅等指標未能完成去年人代會確定的目標；發展不充分不平衡仍然是句容最大的市情，產業強市的根基還不牢，產業轉型升級還面臨許多挑戰；“水、氣、土”環境還存在薄弱環節，資源環境約束趨緊；民生領域歷史欠賬還較多，優質公共服務供給還不足；政府性債務特別是隱性債務化解、促進房地產市場平穩健康發展任務繁重；政府工作部門和工作人員運用政策法律的水平、創新干事的能力還需要進一步提升，等等。在今后工作中，我們要堅定發展信心，樹立底線思維，堅持創新實干，切實解決好這些問題。
二、2019年主要工作和措施
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。按照市委十二屆六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和鎮江市委市政府、句容市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，聚焦“一福地四名城”（12）城市定位，統籌推進市委“1355”戰略（13）落地見效，繼續打好“三大攻堅戰”，認真做好“六穩”工作，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績獻禮新中國成立70周年。
圍繞高質量發展要求，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：人均GDP突破9.55萬元；一般公共預算收入占GDP比重達到8.7%左右；稅收收入占一般公共預算收入比重達到87%左右；制造業投資占固定資產投資比重達到30%左右；工業應稅銷售收入增長10%左右；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步；全面完成生態環保約束性指標。
同時，今年將繼續辦好十個方面可觀可感的為民實事：
1. 對100幢城市老舊小區居民樓整治出新，新增50套電瓶車充電樁。
2. 完成13個片區、12條市政道路雨污分流改造工程。
3. 新城西小學、石獅中學投入使用，新市人民醫院、婦幼保健院投入運營。
4. 新建2家“公建民營”敬老院，新建2個社區老年人日間照料中心。
5. 下放基層平臺人社業務50項以上，實現全市村、社區人社服務一體化通辦；設立開發區、寶華不動產登記分中心。
6. 行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%，更新城市、鎮村公交20輛，改造城鄉公交站臺44座。
7. 設立城區1處燒烤疏導點、2處大型車輛專用停車場。
8. 新增3個鎮江市級鄉鎮多功能運動場，新建和提升30條城鄉健身路徑。
9. 新增城市室外消火栓120套，建成郭莊、寶華、白兔消防站。
10. 建設、改造中低壓電力線路630公里，建設330個4G基站。
為確保實現今年目標，我們將重點抓好五個方面工作：
（一）全力保持經濟平穩健康發展
堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，繼續圍繞“六穩”，精準對接國家、省、鎮江市戰略，堅持產業強市，系統推進“五大經濟”，加快新舊動能轉換，培育新的增長動能，保持句容經濟運行在合理區間。
構筑樞紐經濟框架。深度把握城市群、都市圈、同城化發展規律，全力推進南沿江城際鐵路、寧句城際軌道交通建設，做好寧揚寧馬城際句容段、儀祿高速等重點交通基礎設施建設的前期工作。圍繞高標準建設南京東部綜合交通樞紐，編制交通路網規劃、城市空間布局規劃，啟動二圣路西延至西部干線計劃。高起點開展“雙鐵”沿線控規編制和城市設計，加強與專業運營機構合作，對樞紐經濟深入研究，明確綜合開發和發展策略，制定句容樞紐經濟發展總體規劃。
增強產業經濟動能。科學制定全域產業發展規劃，聚焦全省13個重點產業集群，繼續壯大句容新能源、新材料、綠色建材、智能制造四個主導產業集群，推動向產業鏈、價值鏈高端攀升。緊盯南京產業發展方向，大力發展“四新”經濟（14），持續建鏈、延鏈、強鏈、補鏈。深入推進信息化和工業化“兩化融合”，逐步實現傳統產業向智能化轉型。放大“江蘇硅谷”磁石效應，集聚更多科教創新要素，推動創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”，加速培育半導體、機器人、新能源汽車等新興產業。培育規模以上企業15家、億元以上企業6家，力爭企業主板上市實現零的突破。
激活城市經濟元素。按照城市經濟發展規律，謀劃城市有機更新，加強與城市總規、控規的銜接，科學布局、匹配發展現代服務業。提升城市商貿能級，促進生產性服務業提質增效、消費性服務業提檔升級，精心打造明發商旅綜合體、1912時尚街區、義臺街文化街區，引導城市商業綜合體突出主題、錯位發展。圍繞建設“最有味道的歷史文化名城”，挖潛傳承句容歷史文化，融入現代時尚元素，打造城市經濟的獨特產品。大力推進中心城區、寶華、下蜀、郭莊4個城鎮集聚發展區建設。
夯實農業農村經濟。大力實施鄉村振興工程，積極穩妥推進何莊村試點，推開第二批試點工作，進一步挖掘“三塊地”改革（15）潛力，全力打造鄉村振興的“句容樣板”。推動資金、技術、人才等各類資源要素向農業集聚、向農村流動。深化推廣“戴莊經驗”，發揮“亞夫團隊工作室”作用，通過政策引導、鄉情維系、事業感召，培育一支新型職業農民隊伍。全力推進國家農業科技園區建設，積極做好國家級考核驗收準備工作。市場化引入農業創新資源、產業資源，強化農業全產業鏈開發和一二三產深度融合，積極發展農業制造業。積極組建省農業信貸擔保公司句容分公司，拓寬財政、金融服務“三農”新渠道。
拉動消費經濟升級。改善消費環境，實施“全域旅游”體驗提升計劃，確保全域旅游服務中心3月份對外開放，統籌實施“句容福道”建設，統一旅游導示系統，推動旅游資源空間串聯。加快恒大童世界、康緣中華養生谷等重點旅游項目建設，打造精品線路、精品景點、精品產品，推進“產城景文融合、鎮區景區一體化”發展。多維度開展旅游推介，強化與今日頭條、抖音等平臺合作。突出中部都市農業發展區，發展“生態農業”，抓好丁莊葡萄、白兔草莓、西馮草坪、唐陵苗木、戴莊大米、茅山長青等傳統優勢農產品升級，打造一批農業時尚消費品。推進民宿建設，做優體驗環節，有效吸引“回頭客”。整合農旅節慶資源，提升市場化運作水平。
（二）加快培育壯大發展新動能
突出重點領域、關鍵環節，更大力度集聚創新資源，釋放改革活力，助推實體發展，全年工業應稅銷售突破580億元。
發揮重大項目牽引作用。出臺產業發展負面清單。突出專業化、市場化，推進招商體制改革，廣泛開展上門請商，全年舉辦專場招商會6次，開展招商活動260次，新簽約億元以上產業項目7個，加大東南大學科技園、漢光舞半導體存儲芯片等項目推進力度。堅持“畝均論英雄”，算好經濟賬、資源賬、效益賬、環境賬，細化完善項目評估和企業資源集約利用綜合評價機制。深化產業項目服務，精準破解制約發展的難題，強化對列入市級以上重點產業項目的要素支撐。加快抽水蓄能電站、蝙蝠飛機制造等重大項目建設進度。全年實施產業類項目82個，完成投資145億元。
發揮特色園區龍頭作用。堅持“科技園+產業園”雙輪驅動，大力實施園區升級工程，強化園區產業方向和規劃管控，發揮創業孵化、成果轉化、技術轉移、市場催化功能。持續加大省級以上平臺載體的專業化整合力度，有效集聚創新主體、創新要素。開發區要聚焦產業密度，對標國家級開發區，抓住南京打造“千億芯都”契機，瞄準半導體、智能制造、數字經濟，致力打造產業地標；郭莊鎮要聚焦技術高度，大力推進電動生態科技園建設，壯大綠色新能源小鎮，做強新能源和新能源汽車產業鏈，提升新能源產業集群效應，加快爭創省級高新區；寶華鎮要聚焦創新濃度，突出“雙創”功能，發展研發孵化、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢等公共服務平臺；下蜀鎮要緊盯裝配式建筑裝修和裝配式設備制造項目發展趨勢，爭創國家級建筑產業現代化示范園區；邊城鎮要堅持以國家火炬特色產業基地為龍頭，持續壯大交通新材料產業園。
發揮企業創新主體作用。積極發揮產業基金“乘數效應”，增強微觀主體活力，鼓勵企業加大研發投入，發揮企業和企業家的主觀能動性。實施高新技術企業培育計劃，推動“科研小眾”向“創新大眾”轉變，全年研發經費投入占主營業務收入比重達1.55%，新增國家級高新技術企業15家、專精特新產品1個、省級科技小巨人1家，高新技術產業產值占規模工業總產值比重達37.5%。打造“福地聚才”品牌，實施更加積極、開放、有效的人才政策，加強與高校院所人才運營團隊合作，鼓勵企業和高校研究所共建專業孵化器，爭取引進10名以上產業高端人才。
發揮深化改革關鍵作用。建立健全“四新”經濟發展“四個一”（16）機制，營造一流創新創業生態。突出法治化、市場化和政府推動“三位一體”最優營商環境建設，制定審批事項工作細則，探索先批后建到先建后驗、事前審批到事中事后監管服務，推動“2440”（17）目標常態化，營商環境指數在全省排名實現前移。推行線下“一窗式”、線上“一網通”服務模式，推進市鎮村三級“互聯網+政務服務”標準化建設。強化政策普惠性，優化政銀企合作模式，全力支持民營企業發展，不斷降低實體經濟用地、社保、融資等各類成本。推動下蜀經濟發達鎮行政管理體制改革全面高效運行。
（三）積極融入區域一體化發展
搶抓區域一體化發展機遇，圍繞“一福地四名城”城市定位，突出最佳人居環境建設，大力實施城市精美工程，全面提升城鄉融合發展水平。
提升同城化融入度。積極融入長三角一體化發展國家戰略，發揮寧鎮揚一體化、蘇南國家自主創新示范區等機遇疊加效應，扎實有效推進南京都市圈一體化高質量發展行動計劃，全方位、多領域對接南京，與江寧區、棲霞區共享資源，打破“邊界環境”障礙，努力在創新驅動合作、產業協同發展、綜合交通樞紐、綠色生態環保、開放型國際化、智慧城市建設、幸福生活都市圈等方面形成一批實質性的成果，深度打造寧鎮揚一體化先行區示范區。
提升規劃設計融合度。堅持“先規劃后建設、先地下后地上”，推動城市自主規劃。實現對城市建成區、重點區域的控規編制和城市設計的全覆蓋，強化與寧句城際軌道交通地下站點規劃建設的銜接，增強規劃設計的科學性、精準性和權威性。綜合考慮城市建筑的整體性、關聯性、便利性、安全性和特殊性，增強城市功能布局的合理性和匹配度，推進城市建筑“三降一提”（18）。完成地下管線綜合規劃編制，形成“地下空間”脈絡清晰的“一張圖”。開展城市品牌戰略規劃和空間標識系統設計，打造句容城市LOGO，彰顯城市發展內涵。優化“衛星鎮”規劃，編制完成全市村莊布局規劃。
提升建設管理精細度。積極穩妥實施智慧城市建設，綜合運用大數據、互聯網等科技手段，強化精細管理，提升城市品質。啟動智慧水務平臺建設，增強全域水資源的調節功能，推進農村分散式污水處理設施建設，啟動長江引水和新水廠項目建設，全力保障城鄉供水安全，爭創國家級節水型社會達標市。系統謀劃和推進城市有機更新，實施葛仙湖公園擴建改造工程，以葛仙觀為基礎建設葛洪紀念館。繼續推進特色田園鄉村建設，推動農村基礎設施與傳統肌理有機結合，實施“四好農村路”提檔升級工程，實現燃氣管道“鎮鎮通”目標。有力有序為拆遷安置群眾辦理安置房不動產權證書，積極構建房地產市場健康發展長效機制。
提升文明文化魅力度。堅持學標桿、定標準、放樣板、抓細節，推動文明城市建設常態化、長效化。實施華陽東西南北路瀝青化改造，推進城市人行道、路燈、沿街立面提檔升級。實施城區洗車點、戶外廣告、城市二手車交易市場專項整治行動。嚴格執行城區禁止燃放煙花爆竹管理規定，出臺文明養犬管理辦法，新增19個垃圾分類試點小區。提煉新時代句容精神，講好新時代句容故事，建成亞夫事跡新館。促進文化市場繁榮，新增城市閱讀空間3個，居民閱讀率達到90%以上，爭創國家公共文化服務體系示范區。
（四）切實保障和改善民生
堅持民生工作守底線、擴基本、提質量、保安定，大力實施民生幸福工程，讓群眾共享高質量發展帶來的新成果。
拓展富民增收空間。打好精準脫貧攻堅戰，整合財政扶貧和社會幫扶資金，提升扶貧項目效益，確保“百村萬戶達新標”經濟薄弱村和建檔立卡低收入戶全部達標，切實研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。實施“引領創業計劃”，完善支持自主創業工作機制，創成省級創業示范基地1家。大力破解“用工荒”和“就業難”結構性矛盾，提高勞動力市場供給和需求的匹配性。培育新型職業農民4000人以上，新增家庭農場50家、農民專業合作社15家。
織密社會保障網絡。深刻把握民生政策、民生工程、民生服務的匹配性和關聯度，系統推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，低保、社保、醫保“三保聯動”。針對因病致貧、因病返貧群體，完善健康扶貧政策體系，實施健康扶貧醫療救助一站式結算。嚴格執行被征地農民“即征即保、應保盡保”，深入實施全民參保計劃，全年新增參保人員5000人以上，常住人口社會保障卡發放達到54萬張以上。城鄉居民養老保險基礎養老金提高至每人每月148元，新農合籌資標準提高至每人每年1040元，提高大病保險報銷比例。
優化公共服務供給。科學配置教育資源，啟動省句中搬遷工程，推進福地小學及幼兒園、城東幼兒園等學校建設，繼續推進群眾反映強烈的教育領域突出問題專項整治，建立“彈性離校”“周末志愿導學”“農村初中學生住校”“城區初中晚間志愿導學”等機制，積極爭創省義務教育優質均衡發展市。深化與省人民醫院“院府合作”，推動一體化管理、同質化服務。成立公立醫院管理委員會，試點組建醫療集團。深化醫藥衛生體制改革，健全完善醫療衛生服務網絡。構建多層次養老服務體系，打造特色養老服務產品，全市護理型床位數占養老機構床位數比例提升至56.8%。
筑牢社會穩定根基。牢固樹立安全發展理念，大力實施社會平安工程。全面壓緊壓實安全生產責任，深入開展重點行業、重點領域隱患排查和專項整治，建立健全市鎮村三級應急網絡，確保安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”。優化提升網格化社會治理機制，強化網格聯動聯運。完善社會穩定風險評估機制，堅持維權與維穩相統一，有效預防和化解矛盾糾紛。強化多維防控、智能防控和高效防控，全面推進升級版技防城建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完善公共法律服務標準化均等化工作機制。
（五）切實加強生態文明建設
堅守生態保護底線，打好污染防治攻堅戰，堅持目標導向和問題導向相統一、末端治理和源頭防控“兩手抓”，全面助力最美生態環境建設。
以最強責任抓整改。落實最嚴格的生態環境保護制度，強化寶華山、茅山、赤山湖3個生態保育區建設。全力抓好中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題整改，堅決防止“虛假整改、表面整改、敷衍整改”。貫徹落實“管行業必須管污染防治”的要求，深入實施污染防治攻堅行動，優化工作機制，整合力量資源，完善環保執法與刑事司法無縫銜接機制，嚴厲打擊生態環境領域違法犯罪行為。
以最優路徑抓保護。深化企業分類評價差別化政策，持續推進環保稅征管工作。深入推進供給側結構性改革，嚴格產業準入標準，積極發展循環經濟，全面完成減煤、減化工作任務，淘汰落后產能4家。大力實施土地整治項目，釋放各類土地空間6000畝以上。深化農業面源污染治理，開展化肥減施、農藥零增長和畜禽養殖綜合整治行動，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，生態養殖比重達40%。大力實施“綠滿句容”行動，新增成片造林6000畝，創建省級林業“三化”（19）特色村6個。
以最大力度抓突破。治氣方面，持續開展企業節能減排改造升級、建設工程揚塵防控、渣土車智能化管理和機動車尾氣治理，加強重污染天氣應急管控，實現PM2.5平均濃度持續下降、空氣質量優良天數穩步提升。治水方面，完成城區6條黑臭水體整治，科學推進城區雨污分流改造，落實“一區一通一驗”，完成句容河上段整治工程，全力保障國省考斷面水質長期穩定達標。治土方面，啟動開發區循環經濟產業園建設，統籌滲濾液處置設施、垃圾焚燒發電廠二期、飛灰填埋場建設，推進生活餐廚垃圾、建筑垃圾、工業固廢、危險廢物、污染地塊“五廢共治”，繼續實施下蜀大南山、寶華烏鴉山廢棄礦山整治和白兔上榮片區土地復墾，推進長寧化工土壤修復工程。
三、全面提升政府治理能力
推動高質量發展走在前列，完成今年各項目標任務，對政府自身建設提出了更高要求。我們將堅持“走出舒適區、攻堅打硬仗”，努力向全市人民交出一份合格的工作答卷。
強化政治建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終將政治建設作為加強政府自身建設的重要內容，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作全過程，切實提升政府工作的執行力、落實力。開展“專業素養提升年”活動，加強對黨的十八大以來政策法規的系統學習，全面落實市委規劃統籌、問題統籌、政策統籌、要素統籌和工作統籌的要求，提升適應高質量發展的專業能力、專業素養和專業精神。
強化法治建設。增強依法用權、依法履職意識，完善政府權責清單，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善重大行政決策體系和合法性審查機制，注重對政策執行情況和實施效果進行評估。認真落實打好防范化解重大風險攻堅戰的各項要求，切實抓好政府隱性債務風險防范。認真落實矛盾風險化解、聯動處置工作機制，切實把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。嚴格規范執法行為，提升政府信息公開水平，保障群眾的知情權、參與權、監督權，全面推進誠信政府建設。自覺接受黨內監督、人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視聽取企業和基層群眾的意見建議，全力抓好問題解決和結果反饋。
強化效能建設。堅持機構改革與政府職能轉變有機結合，構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系。堅持用真心、動真情、辦實事、解難事，發揚“釘釘子”“馬上辦”“辦到底”的工作作風，堅持靠前服務，營造一流的親商、營商、富商環境。大力整治政府工作中的形式主義、官僚主義。鼓勵創造性貫徹落實中央、省和鎮江市決策，強化擔當作為，下大力氣解決一批因政策調整引發的歷史遺留問題。加強財政預決算執行剛性約束，嚴控政府投資項目，壓減一般性支出，切實把有限的財政資金更多用在抓重點、補短板、強弱項、還欠賬工作上。
強化廉政建設。做好省委巡視整改“后半篇文章”，主動認領政府系統工作任務。嚴格執行中央八項規定精神，堅持把紀律和規矩挺在前面，堅決守住底線、不碰紅線。進一步落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴肅懲治發生在工程建設、征地拆遷、民生資金、“三資”管理、教育醫療等領域的腐敗問題。堅持用制度管權、管事、管人，強化政府內部權力制約，努力營造風清、氣正、勁足的干事氛圍。
各位代表，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。句容追趕超越的集結號已經吹響，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，創新實干、砥礪奮進，為推動高質量發展走在前列，決勝高水平全面建成小康社會，建設“強富美高”新句容而不懈奮斗！
【注釋】
（1）六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
（2）3550：企業3個工作日內注冊開業，5個工作日內獲得不動產權證，50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證。
（3）多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
（4）四場一所：廣場、菜場、停車場、垃圾場和廁所。
（5）雙百雙興：選拔100名優秀鄉土人才，扶持100個鄉土特色項目，推動人才與項目共同發展，促進鄉村人才振興、產業振興。（6）三治理一掛牌：扶貧領域專項治理、農村集體“三資”管理專項治理、惠農補貼發放專項治理和農村基層“微腐敗”掛牌督辦。
（7）兩權抵押：農村承包土地的經營權抵押和農民住房財產權抵押。
（8）三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
（9）七大領域：燃煤電廠、工業企業、“散亂污”企業、工地揚塵、道路揚塵、車輛尾氣、餐飲油煙。
（10）兩不愁、三保障：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
（11）雙搶：搶救保護古建筑、搶救弘揚老民俗。
（12）一福地四名城：打造“長三角最令人向往的山水田園福地”，建設“具有最優營商環境的創新創業名城”“具有最佳人居環境的宜居宜游名城”“具有最美生態環境的養生養老名城”和“最有味道的歷史文化名城”。
（13）1355戰略：“1”即突出一個主題：深度對標蘇南，奮力追趕超越，推動句容高質量發展走在前列；“3”即打造三大環境：最優營商環境、最佳人居環境、最美生態環境；第一個“5”即實施五大工程：園區升級工程、城市精美工程、鄉村振興工程、民生幸福工程、社會平安工程；第二個“5”即激活“+”五效應：+黨的建設、+文明城市、+全域旅游、+文化傳承、+福地聚才，發揮浸潤效應。
（14）四新經濟：新技術、新產業、新業態、新模式。
（15）三塊地改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
（16）四個一：一個好的產業規劃、一支有戰斗力的招商隊伍、一塊適合項目落地的載體、一套符合“四新”經濟落戶的政策。
（17）2440：企業2個工作日內注冊開業，4個工作日內獲得不動產權證，40個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證。
（18）三降一提：降密度、降高度、降容積率、提品質。
（19）三化：彩色化、珍貴化、效益化。
