各位代表：

現在，我代表句容市第十五屆人民政府作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和過去五年工作回顧

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。面對復雜多變的宏觀形勢和經濟下行的巨大壓力，我們在市委的堅強領導下，團結全市上下穩增長、促改革、調結構、惠民生，經濟社會保持了良好的發展態勢，較好完成了市十五屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十三五”的良好開局。預計，全年完成地區生產總值493．2億元，增長9．5％；一般公共預算收入40．48億元，同口徑比上年增長10．1％；完成全社會固定資產投資361．5億元，同比增長15．3％；實際利用外資3．2億美元；城鎮居民人均可支配收入40552元，增長8％；農村居民人均可支配收入18917元，增長9％。特別是“六個新突破”值得總結、令人振奮：

綜合經濟實力實現新突破。全國百強縣排名躍升至第58位；一般公共預算收入總量列全省第23位、稅占比列全省第1位，排名均創歷史新高；

創新載體建設實現新突破。總投資200億元的“江蘇硅谷”強勢啟動，南大國家級“雙創”示范基地落戶寶華；

旅游品牌創建實現新突破。入圍全國全域旅游示范區首批創建單位；赤山湖創成國家濕地公園、國家水利風景區；

項目招引能級實現新突破。句容歷史上首個總投資超千億元的大項目“恒大童世界”成功簽約，總投資200億元的“協鑫綠色小鎮”順利落戶，總投資96億元的“侖山湖抽水蓄能電站”正式開工；

重大交通設施實現新突破。寧句S6線確定今年正式開工，全市人民企盼的地鐵夢即將實現；南沿江城際鐵路確定在城區設站，句容主城區不通鐵路的歷史即將改寫；

現代農業發展實現新突破。獲批國家農村產業融合發展試點示范縣，入圍國家農業科技園區創建單位。

“六個新突破”提振了句容人民跨越趕超的自信心，激發了全市上下“兩聚一高”的精氣神。回顧過去的一年，我們扎實推進了以下五個方面工作：

（一）全面發力“供給側”改革，轉型升級步伐加快

著力提升經濟運行質量。研究制定《關于推進供給側結構性改革的意見》，嚴格落實“三去一降一補”^⑴五大任務，投資活力和增長速度明顯加快，全年實現工業應稅銷售345．6億元，完成工業投資130．9億元。新材料和新能源行業快速壯大，天工新材料、東昇光伏應稅銷售分別增長53．8％和34．2％。企業上市步伐加快，4家企業在“新三板”掛牌。淘汰落后產能企業6家，壓減水泥行業產能80萬噸。產業引導基金、企業債券等融資方式快速發展，為企業直接降低經營性成本4300萬元。創成省“金融生態優秀縣”。年末本外幣存款、貸款余額分別為637．96億元、564．49億元，同比分別增長32．68％、50．76％。商品房銷售536萬平方米，增長227％，去化周期由19個月下降至5個月。

穩步推進農業“融合發展”。全年新增設施農業3．7萬畝，引進新品種121個、推廣新技術27項。全面推廣“戴莊經驗”，輻射77個農業主導村。建立“農業智庫”，建成全國首家農業互聯網醫院，農村電子商務產業園投入運營，啟迪綠谷一期開工建設，100家“村淘”服務站上線運行，后白福源電商創業園創成省電子商務示范基地。農村土地承包經營確權登記頒證工作基本完成。農村產權交易中心正式運營，在鎮江率先實質性開展“兩權”抵押^⑵。

加速培育旅游新型業態。入選國家級中醫藥健康旅游示范區創建單位，中華養生谷、千畝玫瑰園、伏熱花海等重點旅游項目順利推進，千華古村、石磨豆腐村、涵田茅山半島酒店建成運營。戴莊村獲評“中國最美休閑鄉村”，茶博園創成國家4A級景區、全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范園區，巖藤農場通過省五星級鄉村旅游度假區初評。句容市民茅山休閑旅游年卡正式發布。全年游客增長7．5％，旅游綜合收入增長9．6％。完成服務業增加值219．5億元，占GDP比重44．5％；社會消費品零售總額142億元，增長10％。

（二）大力實施創新驅動，發展活力不斷增強

科技創新開辟新路。南大創業園寶華分園、華東科技新城、東恒空港產業園正式開園。中科大·中科院南京分院句容基地成功簽約。富達創業園和省高創句容分中心創成國家級科技企業孵化器，福地創客吧躋身國家級眾創空間，新獲批省眾創空間4家。成功舉辦首屆“網創聚容E通天下”電商創業大賽，全市線上銷售額3．97億元。國家領軍人才實現零突破，人才綜合競爭力全省排名第15位。實施產學研合作項目45個，實現高新技術產業產值550億元，占規模以上工業總產值比重達37％；全社會研發投入占GDP比重達2．04％；萬人發明專利擁有量達18件。

重大項目有序推進。恒大童世界、深國際物流港、DHL－路得跨境電商園、喜來山養生度假區等一批重大項目落戶句容，華電二期和煤炭儲運碼頭順利推進，華君光伏、中友光伏主體建成，碧桂園華東總部主樓封頂，中圣板帶、蘇博特新材料產業園開工建設。76個市級重點產業項目累計完成投資144．5億元，37個鎮江重點產業項目完成投資106．4億元。

“三集”園區快速壯大。3個先進制造業園區^⑶完成固定資產投資117．6億元，增長30．2％；入庫稅收11．27億元，增長52．1％。4個現代服務業園區^⑷實現營業收入15．3億元，增長27．2％，新增列統服務業企業13個。8個現代農業園區^⑸完成固定資產投資增長23．5％，總產值增長17．6％，新增規模經營面積1．1萬畝，新天地等2個農業園獲評科技部“星創天地”。3個制造業園區和3家企業被認定為省級“企企通”試點園區（企業）。下蜀鎮入選2016年全國綜合實力千強鎮。郭莊鎮創成省高端裝備制造業特色基地。

（三）統籌推進新型城鎮化，城鄉環境持續改善

城市功能不斷提升。改造城市棚戶區6028套，建設楊塘崗、上路等片區安置房188萬平方米。南部應急水廠建設快速推進，新建改建自來水管網69．5公里，碧桂園時代城基本建成，中央商場城市綜合體裝修進入尾聲。獲批省海綿城市建設試點城市。玉清河景觀提升工程完成主體建設。推進城北垃圾填埋場封場和應急填埋場建設，建成城區垃圾中轉站5座，垃圾焚燒發電廠具備投產條件。新增城區停車位1600個，建成區綠化覆蓋率達41．3％，人均公共綠地面積達11．6平方米。實施數字化城管二期項目。

基礎設施日臻完善。寧杭高速句容西道口拓寬改造建成使用，北五環完成主體工程，鈐塘轉盤南門快速通道、西部干線南延段全面啟動。新增城市公交線路1條，更新城市公交車30輛、鎮村公交車30輛，投入新能源充電樁40個。建成西部干線（寶華－黃梅）、寧茅公路、句寶公路、五里墩轉盤改造等一批交通工程，城市交通“大外環”形態初具。

生態環境持續改善。中央環保督察組交辦問題全部辦結，“一江、兩湖、三河”^⑹水環境綜合整治推進有力，北山水庫引水沿線整治成效明顯，句容監獄污水口改向工程全面完成。全市地表水III類以上水質達76．9％，主要水源地和城市集中式飲用水水質達標率均達100％。深入推進生態補償機制，鄉鎮污水處理廠正常運轉。建立大氣污染聯防聯控和監測監控體系，整治污染鍋爐228臺。邊城和白兔上榮片區生態環境綜合整治扎實推進，嚴厲打擊礦山盜采，關閉軋石企業48家、石灰窯43座?？諝猸h境優良天數269天，PM2．5濃度同比下降9．7％。完成成片造林4400畝，創成村莊綠化省級示范村12個，西馮村創成全國“一村一品”示范村。

（四）突出共享發展理念，人民生活持續改善

民生事業亮點頻現。大力推進蘇南教育現代化示范區建設，實施校安工程37．6萬平方米，6個鎮28所學校完成教育現代化創建。實施基層醫療機構提檔升級，新建市人民醫院、市婦幼保健院工程加快推進，第四人民醫院、華陽社區衛生服務中心即將投入使用。市社會福利中心竣工。公共文化設施網絡實現全覆蓋，萬人享有公共文化設施面積新增100平方米，創成“全國文化先進縣”。

精準扶貧扎實推進。“百村萬戶”達新標工程^⑺加快推進，24個經濟薄弱村和2056戶低收入戶達新標。低收入戶和特殊困難家庭全部納入醫療救助范疇，年度救助補償最高達7．5萬元。城鄉最低生活保障標準提高至每人每月625元，五保分散供養、集中供養標準分別提高至9000元和9800元。免費為茅山老區貧困殘疾人家庭安裝分布式光伏電網，每年戶均增收3000元以上。

保障水平穩步提升。全市民生支出41．2億元，增長8．9％。新增農村勞動力轉移5203人，促進城鎮失業人員再就業3488人，新增被征地對象“即征即保”4454人，城鎮登記失業率控制在2．12％以內，創成國家級農民工等人員返鄉創業試點市。大力推進社保提標擴面，城鄉居民參保人數7．7萬人，新農合籌資標準提高至每人每年665元；城鄉基本養老保險覆蓋率超過98％。“金保工程”五險合一正式上線，社?？ㄈ嫱度胧褂?。

社會大局和諧文明。創建全國文明城市五大專項整治行動扎實開展。組織社會治安綜合治理“規范提升年”活動，基層系列平安創建活動覆蓋面達100％，深入開展矛盾糾紛調解，調解成功率99．2％。法治滿意度測評達98％，公眾安全感達95％。面對百年一遇的特大暴雨，全市上下萬眾一心、眾志成城，取得了抗洪救災的勝利，凝煉出可貴的“抗洪精神”，成為新時期“句容精神”的重要內涵。“向王華同志學習”在全社會產生熱烈反響。

（五）切實提高行政效能，自身建設取得新成效

簡政放權取得新突破。深化行政審批制度改革，產業類審批事項壓縮至33項，取消行政事業收費項目33項，每年減輕企業和群眾負擔2200萬元。強化事中事后監管，順利通過國家級公共服務綜合標準化試點驗收。深入推進“五證合一、一照一碼”^⑻商事制度改革，企業注冊登記審批過程實現全內部流轉，新增企業2600多戶，增長180％。建成新政務服務中心，成立市不動產登記局。

依法行政取得新進展。堅持市政府常務會議學法，完善政府法律顧問制度，“兩法”銜接不斷深入。出臺市政府工作規則、工作細則、土地出讓規則等政策文件。推行政府購買公共服務公開采購，推進政府投資項目全程審計監督。加強政府規范性文件合法性審查，審查率、合法率和報備率均達到100％。行政復議辦結率94．4％，行政負責人出庭應訴率90．2％。

民主監督取得新成效。嚴格執行“三重一大”決策規程，完善重大決策合法性審查機制，健全政務公開、推進行政權力網上公開透明運行。主動接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表議案、建議154件、政協委員提案153件，滿意和基本滿意率達100％。暢通群眾訴求渠道，辦結人民來信266件；“12345”熱線接受訴求2．8萬條，辦結率100％，群眾滿意率98．7％。

此外，民族宗教、婦女兒童、廣電新聞、史志檔案、氣象科普、機關事務和科技鎮長團等方面工作取得新成績。

各位代表，過去的一年為本屆政府施政劃上了圓滿句號?；仡櫛緦谜@五年，既是我市面臨各種挑戰和考驗最復雜、“啃硬骨頭”最多的時期，也是經濟社會較快發展、城鄉面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的時期。

五年來，我們聚精會神抓發展，經濟實力躍上新臺階。地區生產總值五年增長2．6倍；三次產業結構調整為8．7：46．8：44．5；財政總收入突破百億元大關，一般公共預算收入連續跨上20、30、40億元三個臺階；五年累計產業類投資近500億元，華電、抽水蓄能電站等一批重大項目紛紛落戶，兆鋆科技等13家企業掛牌上市；“戴莊經驗”獲習近平總書記肯定并在全省推廣，創成國家現代農業示范區。

五年來，我們馳而不息抓創新，轉型發展走出新路子。以深化改革為統領，公布五張權力清單，產業類項目審批時限壓縮了70％。國家級科技企業孵化器和眾創空間均實現“零突破”，萬人發明專利擁有量翻了5番，國家高新技術企業累計達56家，省級研發機構47家。新增國家“人才計劃”專家11人、省“雙創計劃”專家23人。高新技術產業產值每年增長18％以上，科技人才經費從2013年開始每年增長20％以上，連續兩次獲評全國科技進步先進市，躋身省創新型城市試點市，順利通過國家知識產權試點市驗收。

五年來，我們勵精圖治抓提升，城鄉面貌發生新變化。完成新一輪城市總體規劃修編，城區框架拓展到45平方公里，基本形成“一核四片”^⑼城市功能組團。五年新改建城鄉主干道12條、316公里，完成農村公路提檔升級360公里，寧杭城際句容段、東部干線等一批重大交通工程建成通車；滬寧高速城區道口順利開通；城區客運樞紐建成運營。崇明公園建成開放。實施區域供水工程，新改建污水處理廠11座，鋪設燃氣管道600公里，疏浚整治溝渠、河道300多公里，完成1673個村莊的環境綜合整治。創成國家環保模范城市、國家生態文明建設示范區。

五年來，我們持之以恒抓載體，發展質量邁上新平臺。累計建設各類“三集”園區17個，累計吸引外資18．67億美元。省級經濟開發區累計落戶項目76個，總投資850億元，創成省級生態工業園區和循環化改造示范試點園區，進入全省三十強；下蜀臨港工業集中區建成全市首家百億級建材產業集群，創成省級綠色建材科技產業園；寶華新城建成省青年人才創新創業基地，博濟智慧城市產業園等載體加快推進；郭莊空港新城奧特萊斯、南京中小企業創業園順利推進，東恒高新技術產業園創成省級科技孵化器和省級現代服務業集聚區；茅山風景區創成國家5A級景區，建成崇禧萬壽宮、德佑觀、仁佑觀，在建三星級以上酒店7家。

五年來，我們不忘初心抓民生，生活品質實現新提升。堅持以人民為中心的發展思想，新增財力的80％以上用于民生項目支出。五年新增城鎮就業7．4萬人、農村勞動力轉移3．4萬人，城鎮登記失業率始終控制在2．3％以內。實施被征地對象“即征即保”，累計9萬人納入保障范圍。圓滿完成“百村萬戶”雙達標任務。創成鎮江首批“全國義務教育發展基本均衡市”。建成國家級標準疾控防治中心。文化藝術中心、江南土墩墓博物館建成開放。創成全國文化先進市、中華詩詞之鄉。市檔案館、圖書館創成國家一級館。

回顧五年來奮斗歷程，我們更加深刻地體會到：實現新發展，一切在于干，愛拼才會贏。

只有保持改革求變的定力，才能危中見機、把握主動。面對市場需求不斷變化、經濟增長低位振蕩的不利形勢，我們在危機之中保持定力、在困難面前敢于挑戰，“非常時期”采取“非常之策”，以行政審批制度改革為抓手，出臺工業企業減免收費政策、實施產業類固定資產投資項目聯合審批制度、推出“供給側結構改革”系列措施，有效遏制了經濟下滑的頹勢，提振了企業家信心，工業發展漸入“暖春”，經濟呈現前抑后揚、逐年加快的向好態勢。

只有保持創新實干的韌勁，才能突破制約、打開局面。面對要素瓶頸制約，我們用新辦法破解難題，用新舉措突破困局，一批重大項目通過國家和省級立項審批。創新運用多元融資手段，推行PPP建設公用事業項目。積極保障項目用地，向上爭取點供3044畝，土地復墾整理達2．5萬畝，實現了以時間換空間、以資源引資本，在新一輪發展中贏得了優勢。

只有保持共享發展的理念，才能贏得民心、凝聚合力。越是困難時期，越要高度關注民生。我們把有限的資金優先用到民生實事上，堅持民生力度不降、投入不減。積極落實中央“八項規定”和省、市委“十項規定”，以最大力度厲行節約，“三公”經費明顯下降。市財政累計用于民生的支出達167．1億元，是前五年的2．6倍。

各位代表，五年來的成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民團結拼搏、奮力打拼的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持句容發展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

總結五年來政府工作成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些問題和不足。主要是：實體經濟發展不充分，產業層次偏低，持續增長動力還不足；城市品質亟待加快提升，城鄉發展還不平衡；群眾增收渠道還不夠廣，持續改善民生的壓力較大；環境保護和污染治理任務依然艱巨；政府工作效能和公共服務水平有待進一步提升，等等。這里需要說明的是，去年列入為民辦實事項目的新建市婦幼保健院由于用地性質調整和設計方案變更，導致延期開工；福地小學由于項目選址變更，導致進展緩慢。對以上這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。

二、今后五年經濟社會發展目標和思路

當前，宏觀經濟形勢在新常態下深度調整，經濟發展呈現更多積極變化，產業結構在優化、經濟效益在提升、動能轉換在加快、生態環境在好轉、人民生活在改善?？傮w上看，今年的發展形勢“穩中向好”。穩，主要穩在宏觀經濟“L”型形態已經筑底。供給側結構性改革緊扣“五大任務”，持續發力、久久為功，國內經濟增長已經展現許多新亮點，凸顯出改革的積極作用。好，主要好在微觀環境“利好”不斷。省黨代會明確提出沿江城市群融合發展、寧杭生態經濟帶等重大戰略，寧鎮揚一體化已從共識深化為落實?？梢哉f，現階段的句容正處于發展動力的接續轉換期、跨越趕超的重要關口期，特別是寧句S6號線、南沿江城際鐵路開工在即，句容承接產業技術、基礎設施、創新人才等資源的條件已經具備。我們完全有信心、有條件打造好“江蘇硅谷、生態農業、全域旅游”三張名片。

今后五年政府工作的指導思想：深入學習習近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹省、鎮江和我市黨代會精神，按照“四個全面”戰略布局，自覺踐行“五大發展”理念，堅持“生態領先、特色發展”戰略路徑，抓好“五大創建”，實現“五個新提升”^⑽，突出“兩聚一高”^⑾，向著“強富美高”新句容闊步邁進！

今后五年政府工作的目標任務主要體現在六個方面：

——經濟發展更高質量。地區生產總值年均增長9％左右；一般公共預算收入年均增長8％以上；全社會固定資產投資年均增長15％以上；服務業增加值占GDP比重達到48％以上。全社會研發投入占GDP比重達到2．5％，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重40％以上，萬人發明專利擁有量達到23件，再創“省級人才工作先進市”，建成“國家知識產權強縣工程示范市”。

——人民生活更加幸福。城鄉居民人均可支配收入分別達到5．7萬元和2．5萬元；五年新增城鎮就業5萬人以上，新增勞動人口受教育年限達到15年以上，城鄉基本社會保險覆蓋率超過98％。大力實施脫貧攻堅，確保43個省定重點村、659戶低收入戶達到省定標準。教育、衛生、文體、養老等事業加快發展。

——生態環境更加優美。貫徹落實主體功能區規劃，推進“國家生態文明建設示范區”建設，嚴控主要污染物新增排放。生態空間面積占國土面積比例穩定在34％左右，地表水國控斷面優于III類水質的比例達到80％以上，空氣質量達到二級標準的天數比例達到80％以上。建成區人均公共綠地面積達12平方米，綠化覆蓋率達到43％。

——城鄉發展更加協調。城鄉格局和生產力布局更趨合理，城鄉、區域發展協調性進一步增強。因地制宜建設特色小鎮和美麗鄉村，全面提升城市建設品位，常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到60％和55％以上。主體功能區布局更加清晰，城鄉均衡的統籌協調能力進一步提升，空間開發強度長期控制在23％以下。

——文化建設更加繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。弘揚新時期“句容精神”，完善公共文化服務體系。依托南京科教和智力資源，加快推進大眾創業、萬眾創新。創建全國縣級文明城市，提高全社會文明程度。

——社會治理更加完善。全面實施“七五”普法宣傳教育。積極開展社會矛盾排查和信訪積案化解。全面落實安全生產責任，實施重點行業領域專項整治，加大食品藥品安全檢測力度，公共安全體系更加健全，社會公平正義得到彰顯。

實現上述目標，必須保持戰略定力，正確處理好短期與長遠、面子與里子、數量與質量的關系，不求大而求精，不求全而求特?？床粶实氖拢肭宄俑桑豢吹脺实氖?，馬上就干，一干到底，永遠做最好的自己。重點把握四個指向：

第一，堅持“拉長板”，讓優勢更優、特色更特、亮點更亮。繞寧沿線、南道北佛、依山傍水、綠色生態、鮮果飄香，是句容最大的特色優勢、最好的資源稟賦、最鮮明的發展定位，必須堅持“在保護中發展、在發展中保護”，深入推進“藍天、碧水、綠地”環保行動，以全域化理念打造“景城、特色小鎮、美麗鄉村”，讓“八園”^⑿經濟成為句容特色爭先的“脊梁”，讓生態成為句容的核心競爭力，爭當全省綠色發展樣板區。

第二，堅持“補短板”，突出效益、需求和問題導向，缺什么就補什么，什么短就補什么。發展底子薄、產業競爭力弱、民富程度不高是句容目前最大的“短板”，必須把焦點聚集到產業振興上來，聚集到富民增收上來，以前瞻思維培育高新技術產業和新興業態，推動傳統優勢產業轉型升級，全面提升產業競爭力，增創發展新動能。要扎實推進茅山老區扶貧開發和脫貧攻堅，讓政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力，全市上下共創美好生活。

第三，堅持“托底板”，更好發揮政府托底作用，維護社會公平正義。時刻把百姓的冷暖放在心上，重點關注“三個增收渠道、三個重點人群”^⒀，讓老百姓口袋一天天鼓起來。永遠做群眾的貼心人，不斷提高基本公共服務均等化水平，下功夫解決好看病、上學、養老三大突出問題，強化政府托底，保障“民生三安”^⒁，富足“大多數”、提升“平均數”、兜住“極少數”，讓改革發展的成果惠及于民，以實實在在的獲得感取信于民。

第四，堅持“造新板”，把握和釋放自身潛力，謀劃引領未來發展的新產業、新動能。新經濟呼喚新引擎、新動能需要大創新。認真落實“兩橫兩縱”生產力布局，抓好“一主兩副兩帶”建設^⒂，以創建國家級開發區和省級高新區為抓手，集全市之力打造“江蘇硅谷”。充分借力南京豐富的科教資源，積極圍繞創新鏈部署產業鏈、圍繞產業鏈完善資本鏈、圍繞資本鏈助力創新鏈，全面推進“三鏈融合”?？茖W謀劃“六大一高”^⒃，培育新的增長極，打造新的增長帶。

三、2017年的主要工作和措施

2017年是黨的十九大召開之年，也是新一屆政府工作的開局之年。今年政府工作的總體要求是：貫徹落實市委十二屆二次全會精神，堅持穩中求進總基調，牢牢把握“兩聚一高”豐富內涵，深化特色發展，瞄準“三個高于”，打造“三張名片”，打好“四場硬仗”^⒄，在高水平全面建成小康社會征程上邁出堅實步伐！

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9％左右；一般公共預算收入同口徑增長8％；全社會固定資產投資增長15％；實際利用外資2．8億美元；社會消費品零售總額增長11％；高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到37．5％；城鄉居民收入與經濟保持同步增長；城鎮登記失業率控制在2．5％以內。萬元地區生產總值能耗和主要污染物排放削減量完成上級下達的目標任務。

同時，著力為民辦好十個方面實事：

1．重大交通建設。做好寧句S6線、南沿江城際鐵路開工準備。

2．精準扶貧脫貧。全面完成“百村萬戶”達新標工程年度任務，確保79個經濟薄弱村和6855戶低收入戶達到新標準；扎實推進茅山老區“富民強村”行動，確保43個重點村每個村建成一個年收益10萬元以上項目。

3．優化教育布局。新建2所中學（市三中、石獅中學）、2所小學（城東南小學、城西小學）、2所幼兒園（城東幼兒園、勤學路幼兒園）。

4．完善衛生設施。新市人民醫院、婦幼保健院項目主體竣工。

5．便利群眾出行。實施農村公路提檔升級100公里，改造危橋16座，新增城鄉電動新能源公交車75輛、專業校車20輛。

6．提高社保水平。發放社會保障卡35萬張，推廣社保卡自助服務終端60臺。

7．整治城市環境。實施老農科所等4個老城區改造，新建城北、開發區兩座大型垃圾轉運站。

8．夯實農田水利。開工建設赤山湖蓄滯洪能力提升工程；疏浚鄉級河道3條，整治村莊河塘113座，新建改造塘壩177座，實施農村小型泵站改造33座。

9．提升治污功能。加快建設句容河兩岸截污管網、市區污水處理廠二期工程，完成62個村的生活污水處理設施。

10．強化電網建設。實施2個輸變電工程，新建、改造配電變壓器147臺、低壓線路975公里。

圍繞上述目標，重點抓好以下五個方面工作：

（一）聚力創新發展，激發經濟增長新動能

創新是引領發展的第一動力，必須牢牢扭住創新這一牽動發展全局的“牛鼻子”。

打造“江蘇硅谷”，引領“新經濟”發展。以數字化方式推進產城融合，放大“江蘇硅谷”輻射拉動效應，扎實推進冰雪VR小鎮等一批項目落地。大力推動省級青年人才創新創業基地、省高創句容分中心、東恒科技園等載體提檔升級，重點抓好南大國家級“雙創”示范基地、中科大·中科院南京分院句容基地、東軟大學生創新創業園建設，著力打造區域協同創新體系，使眾創、眾包、眾扶、眾籌有更大的活躍空間。研究出臺創新扶持政策，增強人才體制機制的靈活度和開放度，著力引進一批行業頂尖人才和急需緊缺人才，力爭引進國家“人才計劃”3名，新增國家級科技企業孵化器和眾創空間各1家、國家高新技術企業10家。

深化供給側結構性改革，提高經濟運行質量。去產能上，淘汰落后、低端低效產能項目4個，采取兼并重組等多種方式，加快“僵尸企業”清理退出；去庫存上，把“房子是用來住的，不是用來炒的”作為調控基調，嚴防房地產泡沫，遏制房價過快增長；去杠桿上，支持企業直接融資，加大債券發行力度，積極開展資產證券化，有效降低杠桿率，力爭培育主板上市企業1家，引進風投、創投機構各1－2家；降成本上，認真落實“省32條”“鎮江市14條”降成本政策，繼續清理不合理收費，切實幫助企業降低制度性交易成本；補短板上，一手抓產業振興，一手抓富民優先，著力培育光伏、電力能源、裝備制造、綠色建材、新材料、智能電網等6個特色產業，實現產業興市、產業強市。

緊盯重大項目建設，推動實體經濟發展。狠抓招商選資和項目建設，嚴把項目引進評估關，用好“綠色通行證”。全力抓好恒大童世界、協鑫綠色小鎮等大項目，狠抓37個鎮江市重點產業類項目，加快抽水蓄能電站、華電二期、深國際物流港等項目建設，確保一批投資規模大、經濟效益好、利于長遠發展的項目建成達效。全面改造提升傳統產業，培育一批專、精、特、新“小巨人”企業。引導科技型、成長型、創業型小微企業加速發展。全年新增規模以上工業企業12家、億元以上企業8家，工業應稅銷售突破400億元。

推進重點園區開發，提高“三集”發展水平。強化開發區先進制造業、高新技術產業外聯內培，加快形成“鎮區聯動”發展格局。放大下蜀循環經濟產業園集聚輻射效應，拉長產業鏈條。完善郭莊現代裝備制造業產業園基礎設施，推進新能源產業發展壯大。深化茅山旅游配套服務區建設，有序擴大以中心景區和茅山湖為核心的旅游供給面形成。做大現代農業產業園，協調促進8大農業“三集”產業園核心區建設，重點扶持10個精品觀光果園、20個星級休閑農業園建設。

（二）堅持特色爭先，提升產業核心競爭力

復制別人的老路，發展就難有出路，只有“特”字當頭，才能勝人一籌，必須做第一、創唯一。

積極打造“全域旅游”服務鏈。緊扣國家級旅游度假區、全域旅游示范區兩大創建，以追求極致的工匠精神、打造傳世之作的人文情懷、將文化傳承后世的責任擔當，高水平謀劃頂層設計，厚植全域旅游新優勢。突出茅山“龍頭”作用，加快中華養生谷、涵田茅山半島等項目建設，打造具有遠程號召力的旅游文化綜合體。深度挖掘寶華山國家森林公園資源，豐富千華古村旅游業態。加快赤山湖濕地公園配套提升，實現園區從“觀光”到“體驗”的快速轉變。創新實施“旅游＋”行動，加快推進多業態融合，培育2個省級鄉村旅游集聚區、5個星級鄉村旅游區。實施全域旅游“五個一”工程^⒅，完成無縫換乘、綠道、無線WIFI等系統的專項規劃，啟動句茅路功能化改造，加快山湖路、春天路等全域旅游交通干線建設，打造2條以上精品旅游線路，以旅游路徑的“串聯”實現全域的“快進慢游”。

穩步拉長先進制造效益鏈。突出市場導向和效益指向，積極推進傳統產業向數字化、智能化轉變，做好“延鏈”“補鏈”“強鏈”，加快推動產業結構由中低端向中高端邁進，爭取高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高0．5個百分點。立足現有產業基礎，加強特色產業培扶，著力培育新材料、新能源、綠色建材、智能電網等4個百億級產業，增強經濟發展后勁。新興產業銷售增長15％以上。推進企業信息化改造，培育“兩化融合”示范企業2家。

全面提升現代農業價值鏈。堅持走“集聚集約、現代高效、互融互促”道路，深化國家現代農業示范區、國家農業科技園區“雙區”同建。新增設施農業1．2萬畝，新認定高標準農田4萬畝，農業適度規模經營比例達到69％以上。推進農村土地“三權分置”^⒆改革，培育和規范多種新型農業經營主體，新建農民專業合作社20家、家庭農場50家、專業大戶50家。大力推進“互聯網＋農業”“文化＋農業”“旅游＋農業”，不斷拉長農業產業鏈條，力爭80％以上農業經營主體建立或融入電商平臺。圍繞優質糧油精深加工、特種水產養殖、生態休閑農業等優勢產業，沿東部干線規劃建設3萬畝核心區，真正把農業打造成有“奔頭”的產業。

（三）加快同城共融，打造寧鎮揚板塊先行區

沿江城市群、寧杭生態經濟帶和寧鎮揚一體化是句容借力發展最現實、最直接的機遇。這個機遇決不能錯過，必須主動謀劃、超前謀劃。

突出交通設施快聯快通。以“多規合一”引領寧句跨界區域建設，推進重大基礎設施無縫對接。謀劃312國道、122省道、243省道升級改造等工程建設方案，加快推進鈐塘轉盤南門快速通道、疏港大道北延、西部干線南延、華陽北路北延、寶華山路東延、高驪山路北延等重大交通基礎設施，全面打通對外“主動脈”、優化市域“內循環”。

推動跨界新城融合發展。下蜀鎮依托龍潭港，重點發展綠色建材、電力能源、裝備制造等臨港產業，打造長江國際航運物流中心核心區、臨港高端先進產業集聚區；寶華鎮加快承接仙林大學城科技產業溢出效應，推進寶華科學城建設，打造全國科技新高地、區域智慧谷和宜居宜業城；開發區著力打造“江蘇硅谷”核心區、省高創中心、富達創業園、碧桂園眾創空間等創新創業載體，加快推進大數據管廊建設；郭莊鎮借力臨近祿口機場區位優勢，抓好綠色云倉、協鑫光伏智能制造等項目，全力爭創省級高新區。

強化資源整合服務同質。加快寧句跨界區域在供水、天然氣、污水處理等方面資源共享，推進生態保護聯防聯控。積極爭取兩地科教資源交流合作，吸引南京教育資源來句設立分校、科研院所設立分支機構。創新醫療衛生合作模式，支持兩地重點醫療單位聯合辦醫，開設分支機構，探索人才柔性流動機制。

（四）打造“精美句容”，共建生態宜居家園

文化是城市之魂，歷史是城市之根，必須在宜居宜業、精致精美、文化文明上下功夫。

提升“景城”品位。開展重點區域城市設計，塑造城市風格，深入挖掘句容歷史文化，推動空間形態、文化元素與建筑的和諧統一，打造一批“城市地標”和“城市符號”。開工建設南部新城中心廣場。加快中央商場城市綜合體、時代城商務區、義臺街歷史文化街區建設，完善中心城區餐飲、購物、文娛功能布局，優化城市公交線路，提升公共服務層級和品質。推進“海綿城市”建設，啟動地下綜合管廊項目。加快句容河風光帶提檔升級、葛仙湖景觀改造，努力打造城市“綠肺”和親水濱河空間，讓城市生活更加舒適美好。

培育特色小鎮。堅持差異定位、錯位發展，重點從空間布局優化、鎮容鎮貌改善、綠化景觀升級、特色空間塑造、地域文化傳承、城鎮活力提升等六個方面，推進一批特色鎮建設。一方面，重點建設春城葡萄小鎮、茅山康養小鎮、赤山湖智慧海綿小鎮等產業特色小鎮；另一方面，有序引導茅管清虛小鎮、邊城喜來山風情度假等一批旅游風情小鎮，因地制宜，形成特色，增加品牌吸引力。

建設美麗鄉村。加強農村基礎設施建設，建成赤山湖中型灌區節水配套工程，推進丁莊、西馮村“美麗庫區、幸福家園”項目，新增分布式光伏發電并網71戶。尊重村莊自然演化規律，保護村莊特有形態和傳統，積極謀劃美麗鄉村全域化、差異化和品牌化。結合村莊山水生態元素、鄉土人文特色等資源稟賦，重點選擇中心村、歷史文化村打造更多的秀美村莊，爭創省級美麗宜居村1個，鎮江市級美麗宜居村3個，打造民宿村2個。

嚴抓生態保護。認真落實“兩減六治三提升”專項行動，完成年度整治任務。鞏固提升“一江、兩湖、三河”水環境綜合整治成果，抓好飲用水源地和備用水源地水質自動化體系建設。繼續做好太湖流域水環境治理，推進市級污水處理廠擴建和非建制鎮污水管網建設，規范鎮級污水處理廠運行。強化畜禽養殖污染防治、農村生活污水治理。落實“河長制”、“斷面長制”，抓好河流水環境綜合整治。完成邊城片區廢棄礦山地質環境治理和生態修復。做好大氣污染治理，秸稈禁燒繼續保持“零點火”，全年空氣優良天數達270天以上。

（五）聚焦富民共享，協調發展民生事業

讓百姓過上更美好的生活，是我們一切工作的根本指向，更是我們應該干、能夠干、必須干好的事情。

千方百計富民惠民。全面落實省委、省政府關于促進城鄉居民持續增收的33條意見，扎實做好下崗失業人員、被征地農民等群體的就業工作，完成技能培訓5000次、舉辦創業培訓50場；加大政府購買服務力度，全年提供公益性崗位不少于150個，推動城鄉居民充分就業、穩定就業。進一步完善大眾創業扶持政策，設立1000萬元創業扶持基金，充分發揮小額貸款、創業貼息、稅費扣減等政策的杠桿作用，鼓勵返鄉農民工、各類高校畢業生創新創業。

構建優質服務體系。實施新一輪教育布局調整，新建改建一批城鄉中小學、幼兒園；加快推進教師“縣管校聘”人事制度改革，推進優質教育資源均衡配置，全面完成教育現代化“雙創”任務。優化區域衛生規劃布局，新建天王、后白等基層衛生院；深化醫藥衛生體制綜合改革，提高醫療服務水平。深化新一輪文化惠民工程，實施農村、社區體育設施規范化建設；推進圖書館總分館制建設，深度打造“15分鐘公共圖書館服務圈”。創建省4A級數字檔案館。

實施精準扶貧脫貧。落實好“五個一批”“六個精準”^⒇新一輪脫貧攻堅工作任務，扎實開展“百村萬戶”達新標工程和“富民強村”行動。加大產業扶貧、轉移支付、政策兜底力度，切實推進茅山老區振興發展。充分發揮“第一書記”作用，綜合運用項目開發、土地流轉、閑置資產承包等方式，提升薄弱村“造血”功能，撬動集體經濟發展。

完善社會保障體系。推進城鄉居民全面持續參保，新增參保人員5000人以上，居民養老保險基礎養老金提高到每人每月125元，被征地農民養老年齡段人員養老補助金提高到每人每月370元，新農合籌資標準提高到人均780元。健全被征地對象“即征即保”常態化工作機制，加快機關事業單位養老保險制度改革落地。全面實施城鄉居民大病保險制度，深化醫療保險支付方式改革，實現省內醫療保險異地就醫聯網結算。完善社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，切實保障困難弱勢群體生活。

提高社會治理水平。深入開展全國縣級文明城市、省級雙擁模范城市創建，推廣社區扁平化管理。深化平安句容、法治句容建設，完善治安防控體系，認真執行社會穩定風險評估，依法調解各類矛盾。狠抓勞資糾紛預防調處，維護勞資雙方合法權益。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，全面開展安全生產隱患排查整治。加強應急資源整合，加大食品安全檢測力度，切實保障群眾飲食安全。

四、著力建設新時期人民滿意的政府

新一屆政府及組成部門肩負崇高的使命、承載人民的重托，在推進“兩聚一高”的道路上，迫切需要高水平的政府服務和高素質的公務員隊伍。我們要始終保持良好的精神狀態，帶著激情、帶著責任、帶著追求干事業，跑好我們手中這一棒，為句容的今天盡力，為句容的明天盡責。

著力建設勤政為民政府。把新時期“句容精神”作為我們履職盡責的內在動力，把群眾最迫切的需求作為政府工作的第一信號，把增進人民福祉作為我們的最大責任，把民生干到老百姓的心坎里，以民為本，恪盡職守，堅持深入一線，聽實情、謀實招，對定下來的事責任到人、一抓到底。積極回應網民關切，始終問政于民、問需于民、問計于民，暢通市長信箱和“12345”政府服務熱線，提高辦結率和滿意率。用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

著力建設高效服務政府。大力弘揚“店小二”精神，加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，下大力氣整治“慵懶散”，堅決懲治“不作為”“慢作為”“亂作為”。組建市行政審批局，進一步深化行政審批制度改革，壓縮審批時限、減少審批事項、提高審批效率，改政府“端菜”為百姓“點菜”，把各項服務落實到“最后一米”和“神經末梢”，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。加快轉變政府職能，規范行政事業性收費，壓減企業和群眾負擔，為企業發展和創新創業營造良好氛圍。

著力建設務實擔當政府。大力踐行“釘釘子”精神，堅持一張藍圖干到底，確保定一件、干一件、成一件。加快建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為實干者鼓勁、為擔當者撐腰、為創新者護航。建立“問題管理”模式，以“把事情做成、把問題解決”作為最終標準，以“工匠精神”抓細節、抓具體、抓落實。提高政府工作的執行力，做事像鋤頭一樣扎實，真正做到對歷史和人民負責。

著力建設法治廉潔政府。堅持領導干部帶頭學法用法，做到依法行政。貫徹市委決策部署、依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。嚴格遵守廉潔從政各項規定，嚴防“四風”隱形和變異，建章立制，真正把權力關進制度的籠子，最大限度減少權力尋租空間。嚴控一般性行政支出，強化政府投資項目建設、招投標、政府采購等重點領域監管，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表，政之所興，在順民心。新的歷史機遇千載難逢，新的發展前景催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，和全市人民一道，求真務實，創新實干，銳意進取，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

⑴三去一降一補：指供給側結構性改革提出的政策，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

⑵“兩權”抵押：指農村承包土地經營權、農民住房財產權可以依法依規進行抵押貸款。

⑶3個先進制造業園區：開發區機電信息產業園、下蜀循環經濟產業園、郭莊現代裝備制造產業園。

⑷4個現代服務業園區：開發區科技服務產業園、寶華科技服務產業園、開發區商貿物流產業園、茅山旅游配套服務區。

⑸8個現代農業園區：江蘇句容現代農業產業園、天王現代農業產業園、天王苗木產業園、后白現代農業產業園、華陽現代農業產業園、東方紫現代農業產業園、郭莊現代農業產業園、邊城現代農業旅游觀光園。

⑹一江、兩湖、三河：“一江”指長江（提水站取水口）；“兩湖”指北山湖、句容湖；“三河”指句容河、玉清河、肖桿河。

⑺“百村萬戶”達新標工程：到2019年實現所有經濟薄弱村集體年經營性收入穩定達到80萬元以上；實現所有低收入人口人均年可支配收入達到8000元以上。

⑻五證合一、一照一碼：“五證合一”指將企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合為一證；“一照一碼”則是通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

⑼一核四片：指以城市中央商務體為核心，房家壩片區、南部新城、開發區、北部新城環繞的城市功能組團。

⑽五大創建、五個新提升：“五大創建”，指創建國家級經濟技術開發區、國家農業科技園區核心區、國家級旅游度假區、全國文明城市和省級高新技術產業開發區；“五個新提升”，指創新創業的發展動力、產業經濟的競爭實力、城鄉均衡的統籌能力、生態宜居的城市魅力、和諧共享的社會活力實現新的提升。

⑾兩聚一高：指聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會。

⑿八園：指花園、菜園、果園、茶園、田園、家園、健身園、會展園。

⒀三個增收渠道、三個重點人群：“三個增收渠道”，指創業、就業和投資；“三個重點人群”，指技能型人才、新型職業農民、增收困難群體。

⒁民生三安：指生產安全、生活安寧、社會安定。

⒂一主兩副兩帶：“一主”指中心城區；“兩副”指寶華、郭莊兩個市域副中心；“兩帶”指沿西部干線打造以“江蘇硅谷”為重點的環南京新興產業經濟帶；沿東部干線打造以現代農業為基礎的產業融合經濟帶。

⒃六大一高：“六大”指大數據、大旅游、大健康、大農業、大文化、大環保產業，“一高”指高端制造業。

⒄四場硬仗：指重大基礎設施建設、重點項目推進、城市有機更新和充實群眾“口袋”這四場硬仗。

⒅全域旅游“五個一”工程：指一個發展規劃、一個產業基金、一個融資平臺、一個行動方案、一個考核辦法。

⒆三權分置：指所有權、承包權、經營權三權分置。

⒇五個一批、六個精準：“五個一批”指發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；“六個精準”指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。