句容市十四屆人大
四次會議文件（19）
政 府 工 作 報 告
——2011年1月7日在
句容市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長 尹衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年和“十一五”工作回顧
2010年是“十一五”發(fā)展的收官之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)依靠全市人民，堅定不移保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性進一步增強，積極向好的發(fā)展勢頭進一步鞏固，人民群眾的生活質(zhì)量進一步改善，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號。
（一）突出轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展取得新成就
全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值251.4億元，增長14%（預(yù)計數(shù)，下同）；財政總收入38億元，增長26.7%，其中一般預(yù)算收入14.6億元，增長30%；完成全社會固定資產(chǎn)投資162.5億元，增長28%。全國百強縣排名再前移四位，列第90位。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達37%，提高1.5個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達26.7%，提高2個百分點；高效農(nóng)業(yè)種植面積占比達32.3%，提高7.2個百分點。新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，實現(xiàn)產(chǎn)值140億元，增長112%。寧武新材料、納賽諾科技兩大產(chǎn)業(yè)園順利推進，建華管樁華東總部、郭莊數(shù)字出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、智達電氣、賽納美克特種材料、同人LED藍寶石襯底等項目相繼落戶，萬城國際、可一文化、天工鈦合金等項目開工建設(shè)。創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.55%。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)4家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品15個，設(shè)立省級以上院士工作站1個、博士后科研工作站2個、工程技術(shù)研究中心8家、企業(yè)技術(shù)中心4家。新增博士團隊3個，9名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才獲得項目資助。獲得專利授權(quán)890件，其中發(fā)明專利130件，成功晉級“省知識產(chǎn)權(quán)示范市”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。實現(xiàn)增加值23.6億元，增長4.6%。糧食連續(xù)七年增收。白兔應(yīng)時鮮果生產(chǎn)基地躋身全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新增高效農(nóng)業(yè)面積7.2萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.53萬畝，畝均效益3553元，增長13.7%，規(guī)模、效益、帶動力同步提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，新認定市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品25個，創(chuàng)成“中國名茶之鄉(xiāng)”。新增“三大合作”組織114家、成員19200人，帶動農(nóng)戶9.8萬戶。實施赤山湖退漁還湖、二干河綜合整治、農(nóng)村飲用水安全等工程，全面完成3座中型水庫、31座小水庫除險加固任務(wù)，疏浚縣鄉(xiāng)河道
工業(yè)經(jīng)濟調(diào)優(yōu)調(diào)強。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值139.2億元、銷售收入562.7億元、利稅43.3億元，分別增長16.8%、26.4%和30.2%。完成規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資105億元，增長26%。“百億產(chǎn)業(yè)、千億句容”戰(zhàn)略深入實施，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值232.8億元，增長33.5%。骨干企業(yè)快速成長，10家外資企業(yè)增資8220萬美元，30強工業(yè)企業(yè)開票銷售同比增長58.5%；華龍橡膠、三圓制桶實施上市股改，唐邦集團海外上市。項目建設(shè)取得突破，巨寶二期、天洋工程車、港峰高鐵新材料等重大項目順利推進，華電句容電廠歷經(jīng)八年努力，已進入項目核準程序，有望今年開工。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)。實現(xiàn)增加值90.5億元，增長15.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額69.6億元，增長18.5%。旅游業(yè)好戲連臺，榮膺“國際最佳休閑養(yǎng)生基地”稱號，成功舉辦第十屆茅山旅游文化節(jié)、第四屆寶華山泡山節(jié)、首屆句容葡萄節(jié)等特色節(jié)慶活動，全年接待游客1000萬人次，增長21%。完成茅山50公里道路綠化、亮化工程，建成新游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、入口休閑廣場及購物街，啟動紅廟楚王澗景區(qū)建設(shè)，土墩墓博物館主體封頂。2.6萬平方米大潤發(fā)商業(yè)中心正式開業(yè)。商品房銷售面積58.6萬平方米。新引進軟件企業(yè)12家，2家企業(yè)通過“雙軟”認證；注冊服務(wù)外包企業(yè)18家，完成服務(wù)外包合同額1756萬美元，實現(xiàn)服務(wù)外包“零的突破”。創(chuàng)成“省金融生態(tài)達標縣”，成立茅山村鎮(zhèn)銀行、茅迪小額貸款公司，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款增幅首次列鎮(zhèn)江轄市區(qū)第一。郵政、通信、煙草、鹽務(wù)、供銷等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。
（二）突出同城同建，城鄉(xiāng)一體煥發(fā)新容顏
對外交通更加便捷。104國道、122省道改造工程全面推進，340省道先導(dǎo)段、疏港公路一期工程基本建成。啟動市客運樞紐工程建設(shè)，開通馬群至句容城際快客。高標準建成滬寧城際高鐵寶華山站，開工建設(shè)寧杭城際句容西站站房及配套工程。全面開展沿江城際（H3線）、南京地鐵16號線東延（S6線）、滬寧二通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施研究對接工作，編制完成句容市綜合交通規(guī)劃、寧杭城際句容西站周邊區(qū)域規(guī)劃。
城市品質(zhì)加速提升。新改擴建高驪山路、文昌東路等10多條城市道路；實施四個城市出入口和東西大街、東門橋改造提升工程，推進原化肥廠、原商業(yè)局宿舍樓等片區(qū)改造，基本完成房家壩片區(qū)“四路三橋”建設(shè)。建成二水廠清水池擴容工程，寶華3萬噸自來水增壓站投入使用，鋪設(shè)區(qū)域供水農(nóng)村支管網(wǎng)
生態(tài)宜居特色彰顯。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)市省級評估，創(chuàng)成3個全國生態(tài)鎮(zhèn)、5個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)7家，對41家污染企業(yè)實施專項治理，完成33家重點污染企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，建成4個太湖河道水質(zhì)自動檢測站。鋪設(shè)農(nóng)村污水處理支管網(wǎng)80公里，完成農(nóng)村改廁1.8萬戶，生活垃圾無害化處置率達94.9%。完成滬寧城際鐵路綠化帶、32個行政村村莊綠化，完成華陽四路綠化改造，建設(shè)肖桿河風光帶，成片造林1.6萬畝，城市人均公共綠地面積達18.3平方米。實施8處地質(zhì)災(zāi)害隱患點消除工程，整治復(fù)綠廢棄宕口13個。萬元GDP能耗下降4.4 %，化學需氧量削減915噸，躋身首批“國家綠色能源示范縣”行列。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌并進。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成寶華、天王、茅山風景區(qū)3個新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。“萬頃良田”工程有序推進，開工建設(shè)黃梅新村、后白福源小區(qū)、下蜀長江花園、寶華花園等15個安置小區(qū)，安置房面積超過200萬平方米。啟動臨港220千伏變電所建設(shè)，新改建低壓配電線路
（三）突出內(nèi)外并舉，開發(fā)開放實現(xiàn)新突破
創(chuàng)業(yè)型城市活力迸發(fā)。新批民營企業(yè)881家、個體工商戶4112戶，新增注冊資本80.1億元，均實現(xiàn)翻番，民營經(jīng)濟財稅貢獻率提高3.5個百分點。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地6家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款832.5萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)500多人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7322人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3萬人，登記被征地農(nóng)民就業(yè)率達92.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22710元，增長10.6%；農(nóng)民人均純收入9860元，增長11.6%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長。
開放型經(jīng)濟再創(chuàng)新高。保持對臺灣、深圳等地的招商強勢，新批外資項目30個，注冊利用外資3.59億美元，實際利用外資3.4億美元，增長33.9%，總量和增幅均列鎮(zhèn)江轄市第一。設(shè)立鎮(zhèn)江市級運動器材產(chǎn)業(yè)監(jiān)管示范區(qū)。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額4.3億美元，增長34.7%，創(chuàng)歷史新高。
要素保障堅實有力。爭取項目資金5.4億元，成功發(fā)行10億元企業(yè)債券，完成銀行融資16.55億元，實現(xiàn)BT融資11億元。順利完成土地總體規(guī)劃修編及第二次全國土地調(diào)查，盤活存量閑置土地1037畝，新增建設(shè)用地指標1614.5畝，爭取土地點供指標595畝，為句容長遠發(fā)展提供了有力支撐。
（四）突出普惠于民，民生建設(shè)邁出新步伐
社保體系更趨完善。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類保險參保率均達96%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資標準上調(diào)至180元、參保率99.9%，城鄉(xiāng)社保基本實現(xiàn)全覆蓋。慈善普惠型救助功能逐步強化，發(fā)放重殘人員生活救助費780萬元，重點優(yōu)撫對象、老復(fù)人員遺屬生活補助214萬元，60歲以上收入無保障老人定額補貼5735萬元，城鄉(xiāng)低保金1371萬元，物價臨時補貼213萬元。“五保”戶集中供養(yǎng)率達70%。建成經(jīng)濟適用房500套、公共租賃房500套、廉租房24套，發(fā)放廉租住房租賃補貼49萬元，市民住房得到有效保障和改善。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。順利完成第六次人口普查登記工作。創(chuàng)成“省級教育現(xiàn)代化先進市”，職教中心創(chuàng)成省四星級中等職校，崇明小學、崇明幼托中心投入使用，二中、實小平穩(wěn)回歸公辦。組建市醫(yī)療集團，在鎮(zhèn)江市率先實行基本藥物零差價銷售，直接減輕群眾負擔3200萬元。建成市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成天王、下蜀衛(wèi)生院擴建工程，基本完成白兔衛(wèi)生院改擴建。創(chuàng)成省衛(wèi)生應(yīng)急示范市、省農(nóng)村中醫(yī)工作先進市。順利通過“省體育強市”驗收，成功舉辦歷史文化名城乒乓球賽、第二屆“茅山杯”全國象棋冠軍邀請賽和市第七屆運動會；“秦淮彩燈”代表大陸參加臺灣春節(jié)燈會，神牛紅木藝術(shù)品參展紐約國際藝術(shù)博覽會，杜盛鋼、孫建云入選“中國好人榜”。新增數(shù)字電視用戶2.5萬戶。市檔案館開工建設(shè)。民族宗教、僑務(wù)、對臺、人武、雙擁工作在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮新作用，人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡和關(guān)心下一代等事業(yè)得到新發(fā)展，氣象、防震、史志等工作取得新成績。
社會環(huán)境和諧安寧。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上安全事故。食品藥品質(zhì)量監(jiān)管得到加強。平安創(chuàng)建名列鎮(zhèn)江轄市區(qū)之首，刑事案件和“八類”案件連續(xù)下降，被評為“省社會治安綜合治理先進市”、“省‘五五’普法先進市”。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)聯(lián)系，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案309件，辦復(fù)率100%。新一輪政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革圓滿完成，政府組成部門和直屬單位減少9個。深入實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行、重要權(quán)力節(jié)點監(jiān)控，成立公共資源交易中心。全年完成審計項目280項，核減各類工程造價5.2億元。
各位代表，過去的一年，句容發(fā)展再創(chuàng)佳績，跨越之勢愈加強勁，全市人民爭先趕超的底氣倍增。2010年的精彩把大發(fā)展、快發(fā)展的“十一五”推向了高潮。“十一五”時期既是我市經(jīng)歷挑戰(zhàn)最大、經(jīng)受考驗最多的時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得益最多的時期。五年來，句容國民經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力飛躍提升。地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成924億元，是“十五”的2.2倍，年均增長14%；財政總收入累計完成120億元，是“十五”的3.6倍，年均增長超過30%，一般預(yù)算收入增幅連續(xù)五年超過省平均水平。句容全面達小康，綜合實力進入全國百強，為“十二五”與蘇南其他城市同步邁入基本現(xiàn)代化打下較為堅實的基礎(chǔ)。五年來，句容載體建設(shè)突飛猛進、招商引資捷報頻傳。累計完成重點工程180項，投資近300億元，工程量和投入量超過“九五”和“十五”的總和。累計到賬外資11億美元，比“十五”增加2.6億美元，連續(xù)四年躋身全省20強；新增民營注冊資本累計達272億元，是“十五”的近4 倍，年均增長51%。“五大板塊”建設(shè)全面推進，句容成為各類產(chǎn)業(yè)競相搶灘的熱土。五年來，句容秀美環(huán)境日益展現(xiàn)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。累計投入100多億元，實施污水處理廠、垃圾填埋場、化工企業(yè)整治、宕口關(guān)閉等一大批環(huán)境工程，提前兩年完成“十一五”減排任務(wù)。新改建道路
各位代表，過去五年，我們和全市人民一起，走過了一段十分難忘的歷程。這段奮斗歷程告訴我們：發(fā)展為先，任何時候都不能動搖；民生至上，任何時候都不能忘記；創(chuàng)新克難，任何時候都不能退縮；實干興市，任何時候都不能懈怠。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心支持句容發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和困難，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，財稅結(jié)構(gòu)不盡合理，實惠型產(chǎn)業(yè)明顯偏少；自主創(chuàng)新能力較弱，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排工作還需進一步推進；保障民生的任務(wù)還很繁重，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然較大，醫(yī)療、教育和城市交通等方面還存在群眾不滿意的地方；由社會利益多元化導(dǎo)致的社會矛盾糾紛增多，維護和諧穩(wěn)定任務(wù)依然繁重；等等。對這些問題，我們將不回避、不放任、不懈怠，采取更加有效的措施，逐步在加快發(fā)展中認真解決。
二、“十二五”展望和2011年政府工作任務(wù)
句容是我們共同的家園，讓句容經(jīng)濟更加強盛、讓句容城市更加靚麗、讓句容人民更加幸福，這是我們的神圣使命，更是人民群眾的熱切期盼。市十屆十次全委會描繪了我市“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖，市政府據(jù)此編制了《句容市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十二五”期間，句容經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：
——打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代城市。創(chuàng)成國家級創(chuàng)新型城市。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入實現(xiàn)翻番，分別突破560億元和94億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過95%，一批產(chǎn)值超百億的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)脫穎而出。新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起、爆發(fā)增長。新興產(chǎn)業(yè)銷售突破1000億元，占規(guī)模工業(yè)銷售比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達40%，新材料、光顯示與新能源產(chǎn)業(yè)達到百億以上銷售規(guī)模。服務(wù)業(yè)放大特色、提升層次。服務(wù)業(yè)占GDP比重提高到45%以上，年均增加1.5個百分點。旅游人次和旅游總收入均實現(xiàn)翻番，成為長三角地區(qū)著名的休閑度假目的地。高效農(nóng)業(yè)千畝成塊、萬畝連片。總面積達到50萬畝，建成核心區(qū)域超萬畝園區(qū)4個以上、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，參加合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶達到20%以上，成為長三角地區(qū)的高端農(nóng)副產(chǎn)品基地。
——打造環(huán)境雋秀宜居的生態(tài)城市。創(chuàng)成全國生態(tài)市。主城區(qū)三年出形象、五年大變樣，建成區(qū)面積達到30平方公里、人口超過25萬人，城市繁華、商業(yè)興旺、功能完善、和諧宜居。“三新”（新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)）建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)基本實現(xiàn)一體化，城市化率達到60%以上。南京副城地位初步確立，寧句軌道交通與快速通道互連互通，進城區(qū)、進景區(qū)、進園區(qū)道路暢通成網(wǎng)，居民出行實現(xiàn)“零換乘”。全面推進“南山北水”，建成房家壩生態(tài)公園，加快建設(shè)句容河“清水走廊”和句容湖風光帶，全面激活長龍山等生態(tài)節(jié)點，拓展市域生態(tài)腹地，展現(xiàn)“山繞城、城抱水、綠水青山滿城郭”的山水園林城市形態(tài)。城鎮(zhèn)飲用水與污水處理達標率均達100%，建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%，人均綠地占有面積
——打造百姓殷實安康的幸福城市。創(chuàng)成全國文明城市。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，就業(yè)更加充分，社會保障實現(xiàn)全覆蓋。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，高等教育毛入學率達60%，新增勞動力人均受教育年限超過15年，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色鮮明、社會教育全面覆蓋的“學有優(yōu)教”體系基本建立。市、鎮(zhèn)、村“三位一體”醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，初步實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出市”。完善、高效的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系基本建立，文化、娛樂、保健等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。句容城充滿溫馨、充滿和諧，句容人笑容更多、歡樂更多。
五年看頭年。2011年各項工作的指導(dǎo)思想是：按照市十屆十次全委會部署，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、城鄉(xiāng)一體大推進、民生建設(shè)大邁步”目標，堅持以科學發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、改善民生為主旨，切實做到調(diào)結(jié)構(gòu)方向不變、促轉(zhuǎn)型步伐不停、抓建設(shè)勢頭不松、惠民生標準不降，形成增量與提質(zhì)相結(jié)合、結(jié)構(gòu)與效益相統(tǒng)一、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、人與自然相和諧的發(fā)展新格局，確保實現(xiàn)“十二五”強勢開局。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；財政總收入增長20%，一般預(yù)算收入增長24%；全社會固定資產(chǎn)投資增長26%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；單位GDP能耗下降4%。
同時，著力為民辦好10件實事：
1、創(chuàng)建江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣，疏浚河道10條、村莊河塘232座，改造小型泵站18座，實施重點農(nóng)水工程41項；
2、新建農(nóng)村公路50公里，硬化農(nóng)村公路路肩400公里，新改建農(nóng)村危橋60座；
3、開通寧句城際公交，全市推行公交IC卡，改造城市公交站臺195個，新建農(nóng)村客運站2個、候車亭40個；
4、繼續(xù)實施區(qū)域供水支管網(wǎng)二期改造工程，建設(shè)增壓泵站1座，鋪設(shè)管網(wǎng)630公里，力爭三年任務(wù)兩年完成；
5、建設(shè)句容市文化藝術(shù)中心；
6、啟動農(nóng)村電視數(shù)字化工程；
7、新建國家標準化疾控中心；
8、新建兩所中心小學，啟動一所城區(qū)中學；
9、加強保障性住房建設(shè)，完成經(jīng)濟適用房200套、公共租賃和廉租房500套（間）以上，改造城市危舊住房200戶以上；
10、改造、新建各2個城區(qū)菜場。
圍繞上述目標，我們將扎實做好以下七個方面工作：
一、順應(yīng)發(fā)展大勢，闊步邁入服務(wù)經(jīng)濟時代
堅持項目拉動、外向帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和城市化推動，編制專項規(guī)劃，出臺扶持政策，設(shè)立專項資金，促進旅游休閑都市化、商貿(mào)布局系統(tǒng)化、新興業(yè)態(tài)規(guī)模化，全力構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
旅游業(yè)抓升級。觀光旅游更加注重打造精品，以茅山風景區(qū)爭創(chuàng)國家
新型業(yè)態(tài)抓規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)位與成本的疊加優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)資源換高端產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園和仙寶智慧谷，大力發(fā)展嵌入式軟件和集成電路芯片設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值服務(wù)、動漫游戲等領(lǐng)域的服務(wù)外包。著力引進一批品牌企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、管理機構(gòu)、結(jié)算中心。實施招商引行，繁榮金融產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進入駐鎮(zhèn)江的銀行、保險、證券等金融機構(gòu)。依托空港和江港優(yōu)勢，建設(shè)一批信息化程度高、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化物流基地。
傳統(tǒng)業(yè)態(tài)抓提質(zhì)。啟動中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，引進大型商業(yè)企業(yè)參與建設(shè)城市綜合體，形成代表城市形象的標志性商圈。打響“人居佳境”品牌，推動住宅地產(chǎn)與商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)融合互動，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做精度假房產(chǎn)，提高綜合效益。全年完成商品房開發(fā)200萬平方米。
二、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地，加快新型工業(yè)化進程
以大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為著力點，堅持存量優(yōu)質(zhì)化、增量高端化，加快構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，切實做大總量和規(guī)模，提高質(zhì)量和效益。
做大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞高端新興產(chǎn)業(yè)，集中各類政策、資源、要素，主攻最具成長性和爆發(fā)力的核心產(chǎn)品群。全力建設(shè)寧武新材料、納賽諾科技兩個1平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持寧武新材料、納賽諾科技兩大龍頭做大做強。加快推進同人LED藍寶石襯底等項目，同步引進外延材料、芯片制造、LED元器件生產(chǎn)和封裝、應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)等項目，形成產(chǎn)業(yè)層次大提升、產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展的新格局。年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資60%以上，銷售收入增長50%以上。
做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過引進技術(shù)、自主研發(fā)、改進工藝等途徑，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快臨港建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、營銷、中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，推進建華管樁延伸配套項目，大力發(fā)展新型墻體材料，積極引進運動器材整車和配套企業(yè)落戶，引導(dǎo)輸變電產(chǎn)業(yè)開發(fā)智能電網(wǎng)、超高壓輸配電、鐵路配套等電氣設(shè)備產(chǎn)品。實施“財稅低產(chǎn)田企業(yè)”改造計劃、新興企業(yè)成長計劃、大企業(yè)集團三年培育計劃，為企業(yè)裂變發(fā)展提供更大空間。對總投資億元以上企業(yè)進行“網(wǎng)格式”掃描，引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)，促進本土企業(yè)做大做強，支持外地大企業(yè)大集團來句推行“總部—制造業(yè)基地”模式，加快培植銷售超百億的龍頭企業(yè)。
做強創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，深化政產(chǎn)學研合作機制，充分發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長團”作用，積極利用駐寧高校、院所智力資源，推動各鎮(zhèn)與知名理工院校掛鉤合作，支持企業(yè)建設(shè)工程中心、技術(shù)中心、產(chǎn)學研聯(lián)合體，培育省級工程技術(shù)研究中心2家、企業(yè)技術(shù)中心1家。實施規(guī)模企業(yè)“聯(lián)系一所高校、聯(lián)建一處科研機構(gòu)、引進一名高層次人才、轉(zhuǎn)化一項高新技術(shù)成果”的“四個一”工程，繼續(xù)辦好“百名專家句容行”、企業(yè)博士集聚計劃等活動，推動句容制造向句容“智造”轉(zhuǎn)變。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達28％以上，研發(fā)投入占比達1.8％，科技進步貢獻率達54％。
三、強化園區(qū)帶動，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，更加積極地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，靠現(xiàn)代新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
高標準建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜”的思路，加快省級應(yīng)時鮮果產(chǎn)業(yè)園區(qū)白兔核心區(qū)建設(shè)，建成300畝新產(chǎn)品新技術(shù)展示中心、1萬平方米工廠化育苗中心；按照“產(chǎn)業(yè)同類、區(qū)塊集中”的原則，整合彩葉苗木、設(shè)施蔬菜等基地，不斷提高各類農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)強度。整合現(xiàn)有高效農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)萬畝高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和千畝高效農(nóng)業(yè)示范村，新增鎮(zhèn)江市級以上園區(qū)2家。新項目推廣設(shè)施化種養(yǎng)模式，老項目改造農(nóng)業(yè)裝備水平，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝。
多渠道構(gòu)筑產(chǎn)銷體系。打破自耕自種自賣的小農(nóng)模式，以主體組織化、方式現(xiàn)代化、產(chǎn)品標準化為手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞應(yīng)時鮮果、中藥材、畜禽制品等產(chǎn)業(yè)，培育和引進5家加工運銷型企業(yè)；著力抓好“茅山長青”品牌整合；深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能，把市場建在園區(qū)、把節(jié)慶辦到基地，加快建設(shè)5個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地物流中心，辦好第二屆葡萄節(jié)，不斷放大農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動的“連串效應(yīng)”。
全方位創(chuàng)新合作模式。深入推進農(nóng)村“三大合作”，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社深化資本、勞務(wù)、技術(shù)、品牌、營銷合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的聯(lián)合體。新增農(nóng)村“三大合作”組織100家、入社社員1.2萬人，達標創(chuàng)成省級示范社4家、市級示范社6家，培育產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)社4家。
四、加快城鎮(zhèn)化進程，凝聚跨越趕超新動力
順應(yīng)南京都市圈一體化的發(fā)展趨勢，深入推進同城同建，建設(shè)生態(tài)環(huán)保、精致大氣、秀美宜居的新句容。
型發(fā)展的加速期、后發(fā)優(yōu)勢的凸顯期、發(fā)展狀態(tài)的歷史最佳期。養(yǎng)生、縱深實施同城同建。以大交通構(gòu)建同城網(wǎng)絡(luò)，放大區(qū)位優(yōu)勢，整合有效資源。推進122快速通道、104國道改造工程，開工建設(shè)疏港公路二期工程，加快市客運樞紐工程建設(shè)。深入開展“高鐵時代”城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，深化中心城區(qū)控規(guī)，細化中心商務(wù)區(qū)設(shè)計，強化對建筑高度、體量、立面、色彩的規(guī)劃引導(dǎo)力度，完善城市山水景觀、人文景觀、天際線景觀的規(guī)劃控制。新改建春城路、南一路等7條道路，新增市區(qū)停車位2000個。實施市容市貌整治，拆除違法設(shè)施、違章建筑、違章戶外廣告，出新店招店牌、建筑立面，實施夜景亮化工程。加強道路綠化、游園綠地、城市公園和生態(tài)廊道建設(shè)，打造以房家壩為主體的城市“中央公園”。
全面推動新市鎮(zhèn)建設(shè)。加快寶華鎮(zhèn)、茅山風景區(qū)以及黃梅新村等新市鎮(zhèn)示范點建設(shè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，完善生產(chǎn)生活功能，以城鎮(zhèn)吸引產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集中人口、以人口繁榮城鎮(zhèn)，盡快展示新市鎮(zhèn)形象。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，落實配套保障政策，穩(wěn)妥實施“萬頃良田”工程，不僅優(yōu)化調(diào)整出發(fā)展新空間，而且讓“新市民”過上幸福美好的新生活。更加注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)60公里，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入運轉(zhuǎn)；全面完成赤山湖退漁還湖、北江河整治二期、農(nóng)村飲水安全等工程，啟動句容河等溢洪河整治項目，實施北山、茅山兩座中型水庫除險加固工程。
強力攻堅生態(tài)創(chuàng)建。通過國家生態(tài)市國家級考核，推動總量、效益“雙增”與能耗、污染“雙減”的良性互動。綠化工作推行“管辦分離”模式，更加講求實效，重在增加綠蔭綠量，真正做到“有空就栽樹、見縫就插綠”，力爭用三年時間讓綠色覆蓋全市宜林荒山，讓句容成為“森林城市”。深入開展飲用水源地環(huán)保專項行動，確保城區(qū)飲用水水質(zhì)達標率100％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)達標率98％以上。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法查處企業(yè)超標排污、違法偷排行為。建立農(nóng)村垃圾運輸處理市場化體系，開展垃圾分類試點，確保農(nóng)村生活垃圾清運率達80%、無害化處理率達92%。認真解決群眾關(guān)切的熱點環(huán)保問題，繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，努力建設(shè)水綠相依、城林交融的生態(tài)園林城市。
五、提升發(fā)展平臺，助推集聚集約發(fā)展
優(yōu)化空間布局，升級“五大板塊”，以一流載體引一流項目，在更高層次上推動集聚集約發(fā)展。
強化功能建設(shè)。開發(fā)區(qū)加快建設(shè)115萬平方米安置小區(qū)，新建崇明路西延等4條道路，全面啟動黃金湖濕地公園建設(shè)，實施12萬平方米村莊整理；臨港工業(yè)集中區(qū)完成3平方公里拆遷、20萬平方米安置房建設(shè)，開工建設(shè)蜀橋大道、人民路大橋，啟動大道河退堤疏浚工程及長江公用碼頭建設(shè)；寶華新城開工建設(shè)15公里道路，加快滬寧城際高鐵寶華山站商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)，開通新城至南京地鐵2號線公交；空港新區(qū)開工建設(shè)文溪路等3條道路，完成寧杭城際句容西站及配套工程建設(shè)，進一步凸顯“五大板塊”新形象。
注重擇商選資。突出引資與引智結(jié)合、引資和選資結(jié)合、引進外資與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合，非高不入、非優(yōu)不引，確保招商引資優(yōu)惠政策與項目投資體量、科技含量、就業(yè)容量、稅收數(shù)量掛鉤，大力引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵項目。充分利用南京“液晶谷”、昆山產(chǎn)業(yè)升級、深圳關(guān)區(qū)調(diào)整、臺灣產(chǎn)業(yè)外溢等機遇，強化對南京、昆山、深圳和臺灣四大地區(qū)的招商。推進園區(qū)功能疊加，加快光電子集聚區(qū)、運動器材監(jiān)管示范區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。
化解瓶頸制約。把土地保障作為各類要素保障的重中之重，按照“爭取指標、集約利用、盤活存量”的思路，充分利用低丘緩坡等后備土地資源，抓好磚瓦窯、廢舊廠房以及宅基地的用地盤活，加大對各類閑置土地的清理力度，確保新增建設(shè)用地指標3000畝以上，爭取項目點供土地指標1000畝以上。完善投融資平臺實體化運轉(zhuǎn)機制，積極跟蹤研究貨幣政策導(dǎo)向，以存量資產(chǎn)為依托、財政投入為引導(dǎo)，采取銀行貸款、信托融資、發(fā)行債券、BT等多種渠道，吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障發(fā)展的資金需要。
六、關(guān)注惠民利民，提高群眾生活質(zhì)量
全面落實“包容式增長”發(fā)展理念，健全發(fā)展成果共享機制，更加重視民生、保障民生、改善民生，在為民、富民、惠民、安民方面投入更多的精力和財力，使城鄉(xiāng)居民生活年年有改善。
千方百計擴大就業(yè)。以擴大就業(yè)增加工資性收入，以促進創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，以鼓勵投資增加資產(chǎn)性收入，以強化扶持增加轉(zhuǎn)移性收入。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、專業(yè)化，新建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地6個，創(chuàng)業(yè)孵化基地1-2個。深入開展“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”行動，幫助更多有志創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)援助力度，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)。全年購買100個公益性崗位，新增就業(yè)7000人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2200人，失業(yè)保險參保4.6萬人。高度重視失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，通過進廠務(wù)工、參與商業(yè)流通等方式加快推動失地農(nóng)民市民化。
積極完善保障體系。鞏固提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障“三條保障線”。著力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率達98%以上，上調(diào)新農(nóng)合籌資水平至每人250元，住院實際補償比達40%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)藥費用報銷比例提高至80%。高度關(guān)注食品等物價波動情況，及時足額發(fā)放物價補貼，保障安排好困難群眾的基本生活。
加大社會救助力度。全面實施特殊困難殘疾人生活救助制度，對符合條件的一戶多殘、依老養(yǎng)殘家庭的殘疾人按低保標準的60%發(fā)放生活救助費。適時出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策意見，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)建省級示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。深入開展專項和經(jīng)常性慈善捐贈活動，推動社會捐助活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)新局面。
七、加強社會管理，提升公共服務(wù)能力
把推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步緊密結(jié)合起來，以提升公共服務(wù)能力為重點，全面推進各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
加強精神文明建設(shè)。組織開展道德模范“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校”活動，努力提升道德模范的感召力和影響力，用身邊的凡人善舉、平民英雄引導(dǎo)社會價值、弘揚社會風尚，構(gòu)筑積極健康的社會價值體系。加強未成年人思想道德建設(shè)，辦好校外實踐基地和社區(qū)公益性活動陣地。開工建設(shè)省考古研究所江南工作站，建成江南土墩墓博物館。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。科學合理調(diào)配骨干教師、硬件設(shè)備等資源，促進基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展。建成市社區(qū)教育培訓(xùn)學院，完成校舍安全工程年度任務(wù)。啟動區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，開工建設(shè)市精神病防治院、后白衛(wèi)生院、郭莊衛(wèi)生院門診綜合樓等工程。推進基本藥物制度改革，建立基本藥物優(yōu)先和合理使用制度。深入開展人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，積極創(chuàng)建國家級世代服務(wù)示范站。
建設(shè)平安法治句容。推進“平安句容”建設(shè)，建立健全預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對處置和應(yīng)急保障三大體系，及時化解各類公共危機。加強城鄉(xiāng)安防、技防投入，增強群眾安全感。推進外來人口規(guī)范化、信息化和社會化管理，建立和完善工資發(fā)放監(jiān)控、勞動糾紛預(yù)警等機制，暢通依法處置綠色通道，切實做好勞資糾紛穩(wěn)控工作。啟動“六五”普法工作，積極做好法律援助服務(wù)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的專項治理。高度重視公共衛(wèi)生事件防控工作，加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
三、努力建設(shè)人民滿意的政府
執(zhí)政為民，字字千鈞。新的發(fā)展階段、新的目標任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出新的要求：要求我們實心辦事而不搞形式主義；要求我們不僅想干事、快干事、干成事，更要依法辦事、“干凈”干事、多干有益于人民的事，真正做到對句容發(fā)展負責，讓句容人民滿意。
用心干事求實效。大興求真務(wù)實之風，以“用心用情用力干、苦干實干拼命干”的精神，推動重大工作，解決突出問題，切實做到“結(jié)果上求好、工作上求快、作風上求硬”。通過一項項任務(wù)的落實、一件件事情的辦成，以績效促發(fā)展、積小勝為大勝。
真心為民辦實事。堅持把造福群眾作為政府工作的第一目標，把改善民生視為應(yīng)盡責任，將政府的注意力和有限財力更多地放在民生問題上，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事。堅持依法行政，嚴格依法辦事，認真履行職責。暢通政府與群眾聯(lián)系渠道，廣泛聽取市民意見，認真處理來信來訪，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進社會管理由防控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。努力提升行政服務(wù)效能，做到服務(wù)客商“零距離”、企業(yè)經(jīng)營“零干擾”、行政審批“零雜費”。
廉政自律樹形象。大力推進行政問責制、責任追究制，褒獎盡職者、處罰失職者、追究瀆職者。切實壓減公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費，嚴格控制辦公樓裝修、出國考察，確保一般性支出實現(xiàn)“零增長”。加強財政支出績效評價，提高財政資金使用效益。不斷加大“治懶、治庸、治腐”力度，做到政治上清醒、經(jīng)濟上清楚、生活上清白。
業(yè)1裝備水各位代表，人民的期望時不我待，歷史的機遇千載難逢，發(fā)展的前景催人奮進。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和全市人民一道，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、擔當新使命，凝心聚力、奮力作為，確保“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖在句容大地變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！
