各鎮人民政府、街道辦事處，各管委會，市各有關部門：
2023年中秋、國慶“兩節”來臨，民眾出行意愿強烈，人流車流增多、天氣多變，全市安全風險點多面廣。為切實做好“兩節”期間安全生產工作，市安委辦針對危險化學品、城鎮燃氣、消防、建設工程、道路運輸、文化旅游、自建房、粉塵涉爆等重點行業領域及自然災害的重大安全風險和防控措施做出如下提示。
一、危險化學品領域
存在的安全風險：
1.危險化工工藝涉及的氯化、氟化、氧化、聚合、磺化、煤化工、電解、裂解等大多為精細化工企業，生產以間歇和半間歇操作為主，具有高溫、高壓、易腐蝕特點，存在易燃、易爆、有毒、有害等危險因素，易引發火災、爆炸、中毒窒息等事故。2.檢修作業中存在動火、進入受限空間等特殊作業，安全風險較大。3.重大危險源企業具有儲存設施集中、儲存量大、儲存物料危險性高、事故后果嚴重、事故救援難度大的風險，同時夏秋季節交替、天氣變化可能帶來安全設施失效等情況，若管理不到位將加大發生事故概率。
防控措施建議：
1.涉及一二級重大危險源具備緊急停車功能，重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施設置緊急切斷裝置，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一二級重大危險源配備獨立的安全儀表系統。2.做好危化品生產裝置和管道的防火、防爆、防泄漏，涉及重點監管危險化工工藝的裝置實現自動化控制實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統、緊急停車系統正常使用。3.裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建筑物內；爆炸危險場所按照國家標準安裝使用防爆電氣設備。做好對生產裝置現場人員的管控工作。4.涉及液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝使用萬向管道充裝系統（液氯鋼瓶充裝、電子級產品充裝除外）。5.涉及全壓力式液化烴球形儲罐按國家標準設置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或遇水發生反應的液化烴儲罐除外）。涉及氯乙烯氣柜的進出口管道設遠程緊急切斷閥；氯乙烯氣柜的壓力（鐘罩內）、柜位高度實現在線連續監測；設置氣柜壓力、柜位等聯鎖。6.企業主要負責人和安全生產管理人員依法經考核合格，特種作業人員持證上崗，建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制，完善崗位操作規程，明確關鍵工藝控制指標。關注從業人員身體和心理狀況。7.按照《危險化學品企業特殊作業安全規范》（GB30871-2022）修訂完善動火、進入受限空間等特殊作業管理制度。嚴格管控檢維修作業，實施特殊作業前辦理審批手續，落實風險控制措施。加強承包商和外來作業人員的安全管理。8.按國家標準分區分類儲存危險化學品，防止超量、超品種儲存危險化學品，防止相互禁配物質混放混存。落實儲存場所通風、降溫、防濕、防潮措施。9.盡量減少非工藝性的開停車，假期停產檢修、復工復產的制定嚴格的停車、復工復產方案，落實安全防范措施。10.嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，發生險情及時響應、應對處置。
二、城鎮燃氣領域
存在的安全風險：
1.個別燃氣管線違法占壓，造成安全距離不符合規范，易造成安全事故發生。2.第三方施工中由于缺乏燃氣設施保護意識、燃氣企業安全管理不到位，存在盲目施工，損壞燃氣管道，造成燃氣泄漏、爆炸的風險。3.小餐飲企業，大型商業綜合體、商住混用建筑等涉及餐飲場所以及居民用戶燃氣使用量節假日期間增加，用戶操作不當、環境通風不良等可能導致燃氣安全風險隨之加大。
防控措施建議：
1.動態排查、及時整治管道違法占壓、場站設施周邊與建（構）筑物安全間距不足、穿跨越鐵路管道安全隱患和密閉空間、地下空間管道安全隱患。2.杜絕盲目施工現象，施工方案中包含燃氣管道保護措施，在施工前和施工中落實到位。3.推進瓶裝燃氣企業市場整合，組織開展“黑氣”專項整治行動，瓶裝燃氣企業嚴格落實購氣實名制和配送服務制，實行用戶檔案管理，向用戶發放供氣使用憑證，及時將用戶信息錄入用戶服務信息系統。4.燃氣企業嚴格落實定期入戶安檢和隨瓶安檢制度，及時將安檢信息錄入用戶服務信息系統，發現隱患及時通知用戶并協助處置；用戶隱患未整改到位的，及時報送相關行業主管部門及屬地鎮（街道、管委會），不具備安全用氣條件的停止供氣。5.落實城鎮燃氣居民使用安全“七個一”行動要求，完成居民用戶入戶安檢全覆蓋，及時查處在車庫、地下半地下室、群租房等不具備通風條件場所違規使用燃氣。6.對餐飲、學校、醫院、養老服務機構、宗教活動場所等人員密集場所開展燃氣使用安全檢查，查用氣單位（用氣人）簽訂合法供用氣合同，落實自查整改、自查情況公示等制度。餐飲、室內公共場所、地下半地下建筑物依法規范安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置。嚴控新增底層“住改商”使用燃氣經營，嚴禁不具備條件的底層“住改商”餐飲經營者使用燃氣。
三、消防領域
存在的安全風險：
1.商場內設置的兒童游樂設施、冷庫使用的易燃可燃保溫材料易引發高風險火災，商住混合體建筑消防安全風險隱患不整改落實、消防通道不暢通發生火災時易造成群死群傷。2.電動自行車停放、充電不規范易引發火災，密室逃脫等新業態使用的易燃可燃物聚集造成應急處置困難。3.火災隱患不能及時整改，個別人員聚集場所將安全出口鎖閉，一旦發生火災易造成人員被困。
防控措施建議：
1.查處違規鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口和疏散通道，防止出現樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，以及外墻門窗設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物。消防車通道施劃消防車通道標線、標志并設置警示牌，防止出現消防車通道被占用、堵塞的情況。2.嚴格管理電焊、氣焊、切割等明火作業，查處違規使用瓶裝液化石油氣，防止燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合安全技術標準，查處電動自行車或其蓄電池違規在建筑內停放或充電行為。3.禁止使用聚氨酯泡沫等易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房或分隔功能分區，“綠植”、“樹木”等裝飾裝修不得大量使用易燃可燃材料。4.室內消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統、機械防排煙系統等消防設施、器材以及消防安全標志保持完好有效。5.電纜井、管道井在每層樓板處進行嚴密封堵，防止電纜井、管道井堆放雜物，以及防火卷簾下方放置障礙物和常閉式防火門未常閉。6.明確消防安全管理人員，組織全員消防安全教育培訓，熟練掌握“一懂三會”（懂得所在場所火災危險性、會報警、會逃生、會撲救初起火災）。落實消防控制室每班不少于2名持證人員，落實24小時值班制度。7.消防安全重點單位按照標準建立微型消防站，對場所進行現場拉動測試，了解初起火災處置流程及方法。8.防止占用中庭設置商業等使用功能。9.重點關注大型商業綜合體、老舊小區、高層建筑、人員密集場所等重點場所火災隱患排查。
四、建設工程領域
存在的安全風險：
1.高處墜落風險，建筑施工作業多屬室外作業，容易引起工人疲勞，注意力不集中，發生高處墜落和物體打擊事故的潛在風險高。2.坍塌風險，施工現場深基坑、高支模、腳手架、地下暗挖、起重機械等危大工程遇到惡劣天氣時，現場工棚，特別是工地辦公室、宿舍如果未采取加固措施，極易發生坍塌事故，造成人員群死群傷或者重大經濟損失。3.火災、觸電風險，施工工人大多集中居住在施工宿舍區，如果在宿舍區使用大功率電器、吸煙，易燃材料堆放不合理，易引發火災，同時施工作業區動火作業安全管理不到位也可能引發火災。
防控措施建議：
1.參建單位制定切實可行的預防高處墜落安全專項方案，開展高處作業自查自糾工作，特別是對洞口、臨邊、作業平臺等重點部位檢查，發現隱患，及時整改到位。作業人員的安全教育培訓必須到位，高處作業人員須正確佩戴安全帽、系好安全帶等。2.施工單位開展從危大工程判定、安全專項施工方案編審、安全技術交底、方案實施、動態跟蹤檢查、隱患治理、分階段驗收到最終銷號的全過程、精細化管理，完善危大工程安全事故應急救援預案并定期開展應急演練。3.加強施工現場管理，臨建設施特別是工地辦公室、彩鋼板要針對設施結構情況，采取適當加固措施（如加設纜風繩等措施）；關注極端天氣對深基坑、溝槽、起重機械等帶來的不利影響，及時暫停存在危險的施工作業。4.建立健全在建工程項目消防管理責任制，明確項目消防安全管理機構與責任人員。臨時用房、臨時設施材料的燃燒性能等級設應為A級，宿舍嚴禁使用大功率電器，宿舍內嚴禁私自亂拉亂接電線、嚴禁臥床吸煙、嚴禁私自安裝防盜窗等。5.重點關注工地集宿區臨時用電、生活區防火、易爆物品管理。施工現場配足滅火器等消防器材，開展應急演練，強化安全教育，督促施工單位組織作業人員開展安全教育培訓。
五、道路運輸領域
存在的安全風險：
1.假期旅游客運車輛與私家車等通行交織，尤其是部分路段（312國道、122省道）車流密集出行，如果客運車輛存在隱患或客運站安全管理制度執行不到位，則可能導致車輛交通事故。2.長距離行車易發生車輛爆胎、制動失控情況，司機易出現疲勞、乏困等生理狀態引起交通事故。3.假日期間跨省“兩客一危”車輛較多，長距離運行，使用強度大，跨省包車路線不固定，遇有不良路況條件下安全駕駛和應急能力不足導致交通事故。
防控措施建議：
1.旅游客運車輛落實車輛安全例檢、依法取得包車標貼。旅行社對旅游包車資質進行查驗，對旅游線路進行安全評估，合理安排時間和行駛路線，堅持用車“五不租”制度（即不租未取得相應客運經營許可的經營者車輛、不租未持有效道路運輸證的車輛、不租未安裝衛星定位裝置的車輛、不租未投保承運人責任險的車輛、不租未簽訂包車合同的車輛）。2.“兩客一危”車輛安裝符合標準規范的主動安全智能防控系統終端，接入行業監管平臺，對車輛動態運行情況進行實時監控，對不安全駕駛行為進行有效干預，對駕駛員的報警情況進行分類管理，在運營出發前進行駕駛員行前安全測評提示。3.客運站經營者落實“三不進站、六不出站”安全制度（“三不進站”是指: 危險品不進站、無關人員不進站、無關車輛不進站。“六不出站”是指: 超載營運客車不出站、安全例行檢查不合格營運客車不出站、旅客未系安全帶不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、營運客車證件不齊全不出站、出站登記表未經審核簽字不出站）。4.危險貨物裝貨人建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，嚴格落實“五必查”（分別是: 車輛是否具有有效行駛證和營運證，駕駛人、押運人員是否具有有效資質證件，運輸車輛等是否在檢驗合格有效期內，所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致，所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內等）。5.危險貨物運輸企業委托具有資質的罐體檢驗機構對危險貨物運輸車輛罐體進行檢測，取得罐體檢驗合格證。重點貨物裝載源頭單位按規定配備稱重和視頻監控設施，防止未稱重或稱重不合格的車輛出場。
六、文化旅游領域
存在的安全風險：
1.出行游客增多，旅游景區、星級酒店、文化娛樂等人員密集場所，尤其是景區內公共設施、游客運載工具及帶有危險性的游樂設施使用頻繁，易發生擁堵、踩踏、交通事故。2.文旅行業場館人員聚集，消防安全問題突出，受各種原因影響易發生火災事故。3.臺風、暴雨、雷擊等自然災害可能引發洪澇、火災，造成旅游者人身傷亡。
防控措施建議：
1.旅游景區、星級酒店、文化娛樂等人員密集場所完善防踩踏事件措施，制定踩踏事件應急預案并進行演練。2.大型活動現場設置好路障或隔離繩，做好人員分流與引導工作，防止人員沖撞，必要時采取人員限流措施。3.人員密集場所加強安保措施，確保安保人員盡職盡責，有效維護現場秩序。4.加強全市文化和旅游行業消防安全素質教育，文旅企事業單位定期組織開展全員安全培訓和消防應急演練。5文博場館、文保單位、娛樂演出等火災誘因較多的文旅場所，聯合消防救援部門開展火災隱患整治專項督查，持續整改安全隱患。監管部門對拒不整改或整改不力、久拖不改的，依法依規進行嚴肅處理。6.對涉及消防安全的死角漏洞、突出問題和重大火災隱患整改情況進行回頭看、再督查，確保排查出的火災隱患動態清零。7.氣象部門及時做好氣象預報，文旅企事業單位編制災害氣候引發的洪澇、火災預案并定期開展應急演練。
七、自建房領域
存在的安全風險：
1.用于生產、經營、租住的自建房和“三合一多合一”自建房違法建設經營、電氣線路私拉亂接、電動自行車私自改裝、進樓停放、入戶充電等隱患，可能導致火災等事故。2.老舊建筑保有量逐年增加，建筑的結構構件、設備設施逐漸老化，部分既有建筑產權人（使用人）不履行建設基本程序，私自拆改建筑結構、違法實施裝飾裝修，擅自改變建筑使用功能，容易引發房屋坍塌等事故。3.頻繁周轉的學區房、門面房等二手房易進行破壞性裝修，產生新隱患。
防控措施建議：
1.落實住房改為飯店、民宿、農家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產用房、承辦紅白喜事等房屋所有人或者承租人安全責任，整改發現的隱患。2.加強生產、經營、居住功能混雜的“三合一多合一”自建房， 尤其是10人以上人員密集場所的管理。規范小城鎮和城鄉接合部出租、尤其是群租自建房的安全管理，整改發現的隱患。3.打擊違規改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結構的房屋建筑（含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經營過程中改變承重結構的房屋）的行為。督促“住改商”房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變為經營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑進行安全鑒定。4.加強學校、醫院周邊頻繁周轉的二手房、頻繁易手的學區房（門面房）、企業項目員工集中居住房屋安全管理。
八、粉塵涉爆領域
存在的安全風險：
1.有限空間作業風險，粉塵涉爆企業內有限空間眾多，除常規的污水池、化糞池、應急水池、環保廢氣塔等，還涉及除塵器、粉倉、烘道等特有的有限空間。進行有限空間作業時如不按照相關規定進行通風、檢測并現場監護，極易發生中毒、窒息等安全生產事故。2.粉塵爆炸風險，粉塵爆炸是由可燃性粉塵在爆炸極限范圍內遇到熱源（明火或高溫）而引發的。粉塵爆炸極具危害性，往往會造成較大人員傷亡。
防控措施建議：
1.干式除塵系統規范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。防止不同種類的可燃性粉塵與可燃性氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區除塵系統不得互聯互通。2.除塵系統不得采用重力沉降方式除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。3.鋁鎂等金屬粉塵除塵系統采用負壓除塵方式，其他可燃性粉塵除塵系統采用正壓吹送粉塵時規范采取火花探測消除等防范點燃源措施。4.粉碎、研磨、造粒、砂光等易產生機械火花的工藝規范采取雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施。5.做好粉塵作業場所的通風，確保空氣流通。嚴格落實涉爆粉塵清掃制度，確保作業現場、生產設備內部、除塵管道、除塵器內部無積塵。6.鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環節落實防水防潮、通風、氫氣監測等必要的防爆措施。7.加強粉塵作業現場的人員管理，優化流程，減少粉塵涉爆區域的作業人數。8.對泄爆片、隔爆閥、惰化裝置、火花探測、水噴淋等安全設施進行經常維護保養并記錄，確保可靠有效。
九、自然災害領域
存在的安全風險：
1.局地極端強對流天氣可能偏多。隨著夏秋季節交替、冷暖空氣交匯交融，極易釀成局地陣性大風、短時強降水、雷電等強對流天氣，形成突發性自然災害。2.入秋以來持續干熱天氣使林間水分大量蒸發，林區植被含水量普遍不高，防火能力非常脆弱。
防控措施建議：
1.加強監測預報預警。加強精密觀測和精準分析，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，以及電子顯示屏、手機短信等渠道，及時發布災害預警信息和防災避災提示，有效提醒公眾做好防范避險。2.嚴防森林火災。加強森林火險監測、巡查和防滅火設施維護，加大野外火源管控力度，提高火情火險早期發現和處置能力。3.做好受災群眾救助。強化救災物資籌備，發揮好基層網格作用，組織救災救助幫扶工作。
句容市安全生產委員會辦公室
2023年9月15日
