市各有關(guān)單位：

《句容市打擊礦山宕口非法傾倒、填埋固體廢物長(zhǎng)效管理實(shí)施方案》已經(jīng)市第十七屆人民政府第41次市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

句容市人民政府辦公室

2024年12月6日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）

句容市打擊礦山宕口非法傾倒、填埋

固體廢物長(zhǎng)效管理實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委、省政府、鎮(zhèn)江市委、市政府和上級(jí)部門對(duì)固體廢物違法問(wèn)題整治部署要求，堅(jiān)決打擊利用關(guān)閉礦山宕口非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋固體廢棄物等違法行為，形成高效長(zhǎng)效的管理工作機(jī)制，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，有效解決礦山宕口固體廢物非法傾倒、填埋等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、工作目標(biāo)

按照“積存固廢全面清零、新增固廢全面遏制、管理機(jī)制全面優(yōu)化、長(zhǎng)效管理全面提升”的目標(biāo)，對(duì)礦山宕口傾倒、填埋固體廢物常態(tài)化開(kāi)展排查整治，消除生態(tài)環(huán)境隱患；堅(jiān)決遏制新增礦山宕口發(fā)生非法傾倒、填埋固體廢物違法行為；對(duì)日常巡查、執(zhí)法管理中發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋固體廢物違法行為要加強(qiáng)溯源和深挖，斬?cái)嗪谏骀湕l；建立完善屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升現(xiàn)代化、長(zhǎng)效化管理水平。

三、工作內(nèi)容

（一）建立定期排查整治機(jī)制。以鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）為單位，每月集中對(duì)區(qū)域內(nèi)所有礦山宕口進(jìn)行全面摸排，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在非法集中傾倒、填埋固體廢物問(wèn)題，逐一制定合法合規(guī)的整治方案，限期完成整治任務(wù)。整治過(guò)程中要加強(qiáng)開(kāi)挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置各環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)可疑傾倒、填埋物進(jìn)行必要檢測(cè)，對(duì)清理出來(lái)的固體廢物和受污染土壤要落實(shí)規(guī)范安全處置去向，避免產(chǎn)生二次污染，并根據(jù)實(shí)際情況做好生態(tài)修復(fù)工作。每季度組織開(kāi)展一次全市域的集中排查，市“一巡多功能”辦公室實(shí)施“無(wú)人機(jī)巡控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)交辦屬地處理。

（二）完善日常監(jiān)督管理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各相關(guān)職能部門要落實(shí)礦山宕口巡查任務(wù)，全面壓實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要有專人負(fù)責(zé)礦山宕口非法傾倒、填埋固體廢物的日常監(jiān)管，實(shí)行“四有”管理，即：一要有專職巡查人員，進(jìn)行全時(shí)段、全區(qū)域的覆蓋巡查，實(shí)行日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，村（社、組）負(fù)責(zé)將每日巡查情況報(bào)告所在鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)），各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）匯總后報(bào)告市“一巡多功能”綜合巡查辦公室；二要有責(zé)任公示牌、警示牌等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，明確鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、村（社、組）各級(jí)負(fù)責(zé)人和巡查人員名單和職責(zé)；三要有圍擋、大門等硬隔離措施，防止外來(lái)車輛隨意出入；四要有礦山宕口進(jìn)出道路和內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施，做到視頻監(jiān)控全覆蓋，數(shù)據(jù)同步接入市城管局，市“一巡多功能”綜合巡查辦公室安排專人負(fù)責(zé)。各相關(guān)職能部門在開(kāi)展非法盜采巡查、林區(qū)巡查、渣土管理巡查、交通違法行為巡查等工作中，杜絕“管一事只巡一事”、對(duì)其他事“巡而不見(jiàn)”“巡而不管”的現(xiàn)象，巡查礦山宕口時(shí)要兼顧對(duì)非法傾倒、填埋固體廢物的巡查，做到互通互報(bào)，建立群防群控體系。

（三）加大違法行為打擊力度。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)排查整治和日常巡查管理中發(fā)現(xiàn)的礦山宕口非法傾倒、填埋固體廢物違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從嚴(yán)就高，嚴(yán)查重處，絕不姑息。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合整治。要深挖細(xì)查非法傾倒、填埋固體廢物線索，追根溯源，嚴(yán)查背后隱藏的職業(yè)化、團(tuán)伙化違法行為、內(nèi)外勾結(jié)行為和黑色利益鏈條。要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，深化兩法銜接，涉嫌構(gòu)成違法犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)懲。

四、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管理委員會(huì)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山宕口日常管理負(fù)總責(zé)，建立并落實(shí)村（社、組）基層網(wǎng)格化、全覆蓋管理，及時(shí)處置在日常巡查和定期排查中發(fā)現(xiàn)的固體廢物。

公安局負(fù)責(zé)礦山宕口非法傾倒危險(xiǎn)廢物、破壞農(nóng)用地、林地、涉黑涉惡等涉刑案件的偵查偵辦；協(xié)助屬地政府，自然資源和規(guī)劃、城管、生態(tài)環(huán)境等部門開(kāi)展礦山宕口傾倒、填埋固體廢物溯源和調(diào)查取證工作，保障和維護(hù)行政執(zhí)法工作。

自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)建立全市礦山宕口動(dòng)態(tài)清單，協(xié)助和指導(dǎo)屬地政府開(kāi)展礦山宕口林地內(nèi)非法傾倒、填埋固體廢物排查整治工作以及巡查管理工作。對(duì)涉及違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《森林法》等違法行為，依法依規(guī)查處。

城管局負(fù)責(zé)礦山宕口非法傾倒、填埋建筑垃圾、生活垃圾的查處工作，指導(dǎo)屬地政府做好礦山宕口內(nèi)發(fā)現(xiàn)傾倒、填埋建筑垃圾、生活垃圾的分類處置工作。

交通運(yùn)輸局協(xié)助做好跨行政區(qū)域運(yùn)輸固體廢物車輛違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處工作。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地政府對(duì)礦山宕口內(nèi)發(fā)現(xiàn)的工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的鑒別分類和處置工作。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各相關(guān)職能部門要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)到打擊固體廢物非法傾倒、填埋違法行為的重要性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)，快速行動(dòng)，做到守土盡責(zé)，切實(shí)推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí)，履職盡責(zé)，堅(jiān)決打擊利用礦山宕口傾倒、填埋固體廢物違法行為。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)聯(lián)治。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，市公安、自然資源和規(guī)劃、城管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門要密切協(xié)作溝通，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）的監(jiān)督和指導(dǎo)，健全信息共享、督察督辦、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，真正形成監(jiān)管合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要充分利用“12345”等舉報(bào)熱線和群眾信訪舉報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦山宕口非法傾倒、填埋固體廢物的問(wèn)題線索和違法行為，要從嚴(yán)從速查實(shí)查處，堅(jiān)決做到有案必查、違法必究、涉刑必移。對(duì)因巡查人員巡查未及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾倒、填埋固體廢物造成重大損失或生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等責(zé)任不落實(shí)、履職不到位情況，以及瞞報(bào)虛報(bào)、弄虛作假或者內(nèi)外勾結(jié)的，對(duì)相關(guān)人員和單位嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各相關(guān)職能部門要將管理中行之有效的措施和做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的工作機(jī)制和制度，通過(guò)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，前移監(jiān)管關(guān)口，堵塞監(jiān)管漏洞，從根本上防范利用礦山宕口實(shí)施違法行為的發(fā)生。