各村（社區(qū)），天王鎮(zhèn)殯葬改革聯(lián)席會議成員單位：
根據(jù)句容市殯葬領域工作會議精神，結合本鎮(zhèn)實際，經鎮(zhèn)黨委政府研究制定《天王鎮(zhèn)規(guī)范殯葬領域工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各部門、村（社區(qū)）認真貫徹執(zhí)行。
天王鎮(zhèn)人民政府
2025年3月6日
天王鎮(zhèn)規(guī)范殯葬領域工作實施方案
為了貫徹落實句容市殯葬領域工作會議精神，結合本鎮(zhèn)實際，即日起持續(xù)在全鎮(zhèn)規(guī)范殯葬領域工作。
一、主要范圍
全鎮(zhèn)全區(qū)域，重點是轄區(qū)內主要公路可視范圍（300米）內，包括新老104國道，340省道及沿江高速等；河道沿線50米內，包括天王河、下余河、金戴河、浦溪河、天王內河、唐谷河、斗門河、戴莊河、蔡巷河等沿線。
二、重點規(guī)范問題
（一）公墓建設運營中的違法違規(guī)行為
1. 未經批準擅自興建公墓設施，尤其是農村公益性公墓。
2. 建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（公益性公墓位面積，單穴不超過0.5平方米，雙穴不超過0.8平方米，應采用臥碑）
3. 農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
4. 宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。
（二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為
1. 提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價；強制服務收費、只收費不服務行為；殯葬基本服務和延伸服務不按規(guī)定標注。
2. 違規(guī)經營、欺行霸市行為。公墓、農村公益性墓地、骨灰存放處不得存在違規(guī)經營、欺行霸市行為。
（三）散葬墳管理規(guī)定
1. 禁止私建硬化墓。嚴格控制墓穴硬化面積，墓穴周邊不得進行大面積水泥、石材硬化處理，墓區(qū)內不得使用混凝土、大理石、花崗巖等材料進行整體硬化鋪設。
2. 禁止建立“小房子式”墓。墓穴不得建造成亭子、祠堂、小屋等建筑形式，不得搭建封閉或半封閉式墓體結構。禁止使用磚石、水泥、金屬等材料建造過高、過大的墓碑或圍墻，影響周邊環(huán)境。
3. 禁止建立豪華墓。墓穴占地、墓碑規(guī)格、裝飾材料應符合節(jié)地生態(tài)要求，嚴禁使用高檔石材、雕刻過度裝飾。嚴禁在墓區(qū)內修建大型牌坊、雕塑、拱門、長廊等豪華設施，避免鋪張浪費和炫耀性墓葬。
4. 禁止圈地砌墻。墓穴不得私自圈占土地、砌圍墻、修建鐵欄桿、種植高大樹木形成封閉墓區(qū)，影響公墓管理秩序。禁止以家庭、家族名義私自擴建或圍占公共墓地資源，破壞公共墓地整體規(guī)劃。
5. 具體要求。從2025年確保不新增硬化墓、“小房子”墓、豪華墓以及圈地砌墻等情況，逐步整治以往歷史形成的不符合規(guī)定的散墳，如被上級查處，確有違規(guī)用地等情況，須及時整改。
三、規(guī)范措施
（一）堅持屬地管理。按照“屬地管理、包干負責”的原則，鎮(zhèn)政府將此項工作納入年度工作目標考核范圍，作為全年考核工作內容。各村（社區(qū)）作為殯葬工作的責任主體，具體負責組織規(guī)范殯葬領域工作，要進一步明確責任、工作任務和目標，進一步充實工作力量，強化基層屬地管理，明確一線工作責任，確保全鎮(zhèn)轄區(qū)內主要公路可視范圍（300米）內，河道沿線50米內無墳化，確保無新增硬化墓、“小房子”式墓、豪華墓。
（二）堅持部門聯(lián)動。相關部門要各司其職，形成部門聯(lián)動工作機制。鎮(zhèn)政法和社會事業(yè)辦公室民政條口負責規(guī)范工作組織協(xié)調，加強與各有關部門的協(xié)調溝通，加大業(yè)務指導、檢查督辦和考核通報的力度，及時向鎮(zhèn)政府報告殯葬領域工作的情況。鎮(zhèn)黨建工作辦公室宣傳條口要加大對殯葬工作的宣傳指引，積極倡導文明環(huán)保生態(tài)的祭掃方式，讓廣大群眾了解到綠色環(huán)保的殯葬方式。派出所要依法打擊殯葬領域工作中各種阻礙執(zhí)法、擾亂公共秩序、危害公共安全的違法犯罪行為。資規(guī)局天王服務站負責落實公益性公墓的用地申報和報批手續(xù)。司法所為殯葬工作提供法制保障。財政和資產管理辦公室財政條口要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持我鎮(zhèn)殯葬領域設施建設，加強對殯葬事業(yè)經費保障和投入，會同鎮(zhèn)政法和社會事業(yè)辦公室民政條口監(jiān)管資金的正確使用。鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室要依法對殯葬設施占用征收林地、采伐林木進行審核（審批），加強森林資源保護和管理，配合政府對荒廢林地進行節(jié)地生態(tài)安葬的建設，嚴肅查處私自毀林造墓的違法行為。市場監(jiān)督管理局天王分局要依法查處無照經營喪葬用品的企業(yè)和個人，依法查處制造、銷售封建迷信殯葬用品、不符合國家技術標準的殯葬設備的企業(yè)和個人；開展殯葬服務標準化工作，制定有關行業(yè)標準。依法加強對喪葬用品生產企業(yè)質量監(jiān)管。天王鎮(zhèn)交警中隊要依法查處從事殯儀服務車輛的交通違法行為，對占用公共道路搭棚辦喪事等妨礙交通的違法行為會同相關部門進行查處。綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室執(zhí)法條口要加強集鎮(zhèn)及安置小區(qū)文明治喪管理，勸阻、制止集鎮(zhèn)和安置小區(qū)搭建靈棚、喪事擾民等行為。鎮(zhèn)團委要積極動員廣大青少年參與殯葬改革活動，在青少年中大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等現(xiàn)代文明祭掃形式，自覺抵制封建思想和落后殯葬習俗，移風易俗，弘揚時代新風尚；指導團、隊組織開展緬懷先烈祭掃活動，組織青少年參加以社區(qū)公祭為主要形式的集體公祭活動。鎮(zhèn)婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦聯(lián)的組織作用，通過多種方式增強婦女群體現(xiàn)代殯葬意識，提高婦女參與殯葬改革的積極性，加強宣傳和引導，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠等思想文化，崇尚社會公德、建設美好家庭。
（三）堅持“一主三輔”。“一主三輔”即以搬遷安置為主要措施，對散墳進行祭祀用品清理、綠化遮擋、覆土深埋為輔助措施。搬遷安置必須是搬遷至公益性公墓（或骨灰安息堂）進行集中安置。對于轄區(qū)范圍內的殯葬工作，請各村（社區(qū)）嚴格把關。
四、工作要求
（一）加強領導。在主要領導和分管領導的指導下，鎮(zhèn)政法和社會事業(yè)辦公室民政條口聯(lián)合鎮(zhèn)黨建工作辦公室宣傳條口、派出所、資規(guī)局天王服務站、司法所、財政和資產管理辦公室財政條口、鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室、市場監(jiān)督管理局天王分局、天王鎮(zhèn)交警中隊、綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室執(zhí)法條口、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村（社區(qū)）負責人組織協(xié)調好殯葬領域工作，狠抓落實。
（二）加強宣傳。廣泛宣傳殯葬法規(guī)，解讀規(guī)范殯葬領域工作的重要意義，大力倡導文明祭祀新風。要千方百計做好群眾工作，真正做到讓群眾理解、支持并自覺參與到規(guī)范殯葬工作行動中來。
（三）健全機制。健全民政殯葬機制，完善管理體系，提升服務質量，推動殯葬改革，實現(xiàn)綠色、文明、惠民的殯葬服務。
（四）常抓不懈。各村（社區(qū)）在本次規(guī)范殯葬領域工作后要繼續(xù)做好此項工作，根據(jù)屬地管理原則規(guī)范殯葬工作，持續(xù)推進全鎮(zhèn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。
五、附解
1. “兩沿”是指鎮(zhèn)轄區(qū)內公路（高速、國道、省道、主干道）沿線。
2. “可視范圍”是指兩沿直線距離300米（可視范圍內有經民政部門批準的公墓可不拆除，但要采取綠化遮擋）。
3. “祖墳山”是指歷史上兩代及以上家族的地方。
4. “大墓”是指單穴超過0.5平方米，雙穴超過0.8平方米的墓位。
5. “家族墓”是指一個家族從始祖所葬墓地，到后來幾代人或十幾代人葬在同一區(qū)域而形成的墓葬群，且不允許外姓人氏葬入的墓地。
6. “活人墓”是指人還健在，已經為自己準備好墓地或者提前購買的墓地。
附件：1. 規(guī)范殯葬領域工作負面清單
2. 倡議書
3. 文明殯葬宣傳標語
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附件1 規(guī)范殯葬領域工作負面清單 |
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序號 |
分類 |
內容 |
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1 |
“兩沿”規(guī)范 |
公路（高速、國道、省道、主干道）可視范圍300米內無散墳 |
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2 |
河道沿線50米內無散墳 |
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3 |
違規(guī) 建設 |
未經批準擅自興建公墓設施，尤其是農村公益性公墓。 |
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4 |
建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（單穴不超過0.5平方米，雙穴不超過0.8平方米） |
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5 |
農村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。 |
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6 |
擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。 |
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7 |
殯葬 服務 |
提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價；強制服務收費、只收費不服務行為；殯葬基本服務和延伸服務不按規(guī)定標注。 |
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8 |
違規(guī)經營、欺行霸市行為。公墓、農村公益性墓地、骨灰存放處不得存在違規(guī)經營、欺行霸市行為。 |
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9 |
散墳 管理 |
禁止私建硬化墓村，墓穴周邊不得進行大面積水泥、石材硬化處理，墓區(qū)內不得使用混 凝土、大理石、花崗巖等材料進行整體硬化鋪設。 |
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10 |
禁止建立“小房子式”墓。墓穴不得建造成亭子、祠堂、小屋等建筑形式，不得搭建封閉或半封閉式墓體結構。禁止使用磚石、水泥、金屬等材料建造過高、過大的墓碑或圍墻，影響周邊環(huán)境。 |
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11 |
禁止建立豪華墓。墓穴占地、墓碑規(guī)格、裝飾材料應符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，嚴禁使用高檔石材、雕刻過度裝飾。嚴禁在墓區(qū)內修建大型牌坊、雕塑、拱門、長廊等豪華設施，避免鋪張浪費和炫耀性墓葬。 |
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12 |
禁止圈地砌墻墓。墓穴不得私自圈占土地、砌圍墻、修建鐵欄桿、種植高大樹木形成封閉墓區(qū)，影響公墓管理秩序。禁止以家庭、家族名義私自擴建或圍占公共墓地資源，破壞公共墓地整體規(guī)劃。 |
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備注：目前各村殯葬墳墓存在違規(guī)違法現(xiàn)狀的，如被上級查處，須及時整改。
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附件2：
倡議書
尊敬的廣大市民：
破除封建迷信陋俗，樹立文明殯葬新風，優(yōu)化市民生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《江蘇省殯葬管理條例》等規(guī)定，決定在全布范圍內深入推進文明殯葬工作，現(xiàn)倡議如下：
1. 殯葬禮炮車在途經城區(qū)道路（禁放煙花爆竹區(qū)域），居民社區(qū)時不鳴放禮炮，防止禮炮聲驚擾民眾。
2. 不在城區(qū)主街道、廣場、巷道、小區(qū)等公共區(qū)域亂搭靈棚、高音播放哀樂擾民，不在出殯沿途拋撒冥紙等，喪葬活動不影響市容、環(huán)境衛(wèi)生和居民正常生活。
3. 倡導厚養(yǎng)禮葬美德，弘揚尊老敬老愛老傳統(tǒng)美德，老人在世時多盡孝道，老人逝去后從簡辦喪、文明祭奠，不大操大辦、不鋪張浪費，自覺抵制封建迷信等低俗活動，讓逝者欣慰，讓生者無憾。
4. 提倡親人去世后喪事承辦人與村（社區(qū)）簽訂文明殯葬承諾書，并按村（社區(qū)）要求辦理喪事，禁止私埋亂葬，不建大墓、豪華墓、活人墓、家族墓，倡導節(jié)地生態(tài)葬。
5. 倡導文明低碳祭掃，自覺摒棄不文明的祭掃方式。不在路邊、廣場、小區(qū)、樹林、草坪、建筑物等公共場所燒紙錢、香燭、冥物，倡導以敬獻鮮花、植物綠化、網絡祭掃等方式緬懷故人，積極參與各種公祭或集體活動。
文明殯葬是城市文明進步程度的重要標志，廣大市民要積極樹立文明、節(jié)儉、綠色、生態(tài)殯葬新風，共同推進我鎮(zhèn)精神文明建設再上新臺階。
附件3：
文明殯葬宣傳標語
移風易俗，文明殯葬，文明祭掃。
破除喪葬陋俗，引導文明喪葬。
倡導文明殯葬，保護生態(tài)環(huán)境。
弘揚社會文明，倡導殯葬新風。
推進綠色殯葬，樹立文明祭祀新風。
節(jié)約喪葬用地，給子孫留下一片凈土。
生前盡孝厚養(yǎng)，身后文明薄葬。
弘揚綠色殯葬新理念，推進生態(tài)文明新建設。
推行節(jié)地生態(tài)安葬，促進生態(tài)文明建設，造福子孫后代。
推行節(jié)地殯葬，守護綠水青山。
綠色安葬，節(jié)約土地資源，傳承生態(tài)文明。
保護土地，倡導文明殯葬，共建美好未來。
綠色殯葬，回歸自然，珍惜每一寸土地。
珍惜土地，文明殯葬，共建和諧家園。
保護土地，倡導文明殯葬，共建美好未來。
厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉，傳承中華美德。
