市政府：

在市委、市政府的正確領導下，我局認真貫徹落實中央、省市法治政府建設的有關部署和要求，緊緊圍繞《法治句容建設規劃（2021－2025）》、句容市貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》實施方案，以創新依法行政推進工作機制為目標，以強化行政執法監督為重點，大力開展“誰執法誰普法”活動，積極推進法治政府建設等各項工作，取得了明顯的成效。

一、工作舉措

1.學習貫徹黨的二十大精神情況

2022年10月16日，按照局黨委統一部署，我局黨員干部收看了開幕會盛況，認真學習了習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會所作的報告。今年7月18日，局黨委理論學習中心組傳達學習了習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時的講話精神，傳達學習了習近平總書記考察江蘇重要講話精神。4月18日、8月14日局黨委理論學習中心組傳達學習貫徹黨的二十大精神。

2.黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

每季度在局黨委會議上聽取法治建設工作開展情況，研究法治建設工作，加強各項保障，確保法治政府建設落實到位。將農業農村法治建設各項任務分解落實到各相關科室（單位），明確了責任、要求，并將相關內容納入到年底作風效能考核中。建立了法治政府建設和全面依法行政的制度機制，按照執法工作的內在要求，我局分別制訂了《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法人員行為規范》、《行政執法學習培訓制度》、《行政處罰權力雙程聯控實施意見》、《行政執法權力運行關鍵節點監督實施辦法》等監督管理制度，全面落實完善了行政執法責任制的各項內容，并由局政策法規科對執法活動實行監督檢查。

3.法治江蘇建設監測評價工作完成情況

一是加強規范性文件管理，實行規范性文件目錄和文本動態化信息化管理；二是制定了重大行政決策事項和量化標準，全面推行行政執法三項制度，探索建立了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。積極化解社會矛盾糾紛，我局設立了信訪調解室，綜合運用行政調解、行政復議等手段，構建非訴訟糾紛多元化解決綜合體系。

4.法治句容建設宣傳月活動、法治惠民實事開展情況

為深入推進法治句容建設，提高農民群眾的法治意識，提升農民群眾對法治句容建設的知曉度和滿意度，10月17日，我局在下蜀鎮空青村開展“送法下鄉”暨法治句容建設宣傳月活動?；顒油ㄟ^舉辦法治講座、發放宣傳資料、設立法律咨詢臺等多種形式，向農民普及法律知識，提高農民的法治意識。市農業農村局邀請了專職律師，緊密結合農民生產生活實際，講解了民法典相關法律知識，并就現場提出問題進行了解答，使農民對法律有了更深入的理解。此外，我局執法人員還為群眾發放了普法宣傳資料，包括法律手冊、法律宣傳單、法律掛圖等，使農民群眾在購買農藥、化肥等生產資料中可以隨時查閱相關法律知識。

10月28日，結合句容農民豐收節活動，我局在主會場開展法治建設宣傳活動，農業執法人員、農村學法用法示范戶代表共同參加現場普法活動?；顒蝇F場，市農業農村局展示了近年來“法治建設暨誰執法誰普法”履職情況，執法人員發放了農產品質量安全、種子法、電信反詐等相關宣傳材料，并現場解疑答惑，回應了群眾關注的問題。通過普法宣傳，提升農民群眾學法、守法、用法的意識，引導人們辦事依法、遇事找法、解決問題靠法。

我局組織實施的2023年法治惠民實事項目“強化農安追溯、助推法治惠民”被市依法治市辦列入2023年法治惠民實事項目。制定了農產品質量安全監管方案，成立了領導小組，定期開展督查抽檢。通過農安追溯“1+2”模式創新，建立重點監管對象和小農戶共存共融的機制，提升農安追溯的信息化監管服務能力水平。通過項目實施，建立并完善農安“輿情監測”平臺，每月抓取、分析農產品質量相關信息60條左右，采集范圍覆蓋20W+網站頻道，支持各種論壇、新聞、博客、微博、電子報紙、搜索引擎、貼吧、APP、微信公眾號在內的主要網絡媒體信息的抓取。通過實現全網自動搜索，及時掌握地方農安輿情動態，可以對質量安全風險進行預測，實現“事前預警”，為農產品質量安全管理提供決策支持，最終形成可復制、能推廣的農安管理模式。

5.行政復議應訴工作開展情況

今年我局共辦理農業行政許可146件，行政處罰26件，未發生違法違紀案件，也沒有錯案、行政復議和行政應訴案件案件，有效保證了行政執法工作的公正性、嚴肅性，依法行政水平明顯提高，受到社會各界的一致好評。

6.“雙提雙評”專項行動工作開展

句容市農業農村局賦權執法項目共計28項，我局先后將農業行政執法格式文書范本、農業行政執法程序規定、相關法律法規等執法所涉內容通過句容司法局傳遞給鄉鎮，讓對口辦案部門了解辦案步驟，熟悉辦案文書，通過對基層執法事項相關行政規范性文件及執法處罰相關文書在局網站上公開公示，實現信息互通共享。根據《句容市基層綜合執法規范化建設專項行動方案》要求，明確法治建設第一責任人和推進工作聯絡員，積極配合開展相關工作，并對規范化建設過程中遇到的問題及時進行協調解決。每年開展行政執法案卷評查，7月15日，我局選送2份行政許可、2份行政處罰優秀案卷報鎮江市農業農村局，由鎮江市局再選送省司法廳參加全省優秀案卷評比。

持續推進行政執法“三項制度”，一是實施行政執法公示制度。開展了執法職責和權限公示，在局農業網站公開了行政執法主體資格公告，公開行政執法人員資格，公開執法人員照片和胸牌號。推動事后公開，通過農業網站定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監督。同時根據市雙公示平臺建設的要求，在執法決定作出7日內及時上傳相關執法數據，全面公開完善執法內容、法律依據、相關程序等信息。今年已有行政許可29件、處罰17件上傳公示。二是推進行政執法全過程記錄制度。我局制定了行政執法全過程記錄制度，明確了執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄；加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作。市農業執法大隊人手配發一臺行政執法記錄儀，各中隊配發一部照相機，每個辦案部門配發一臺攝像機，開展執法過程記錄工作；加強監督管理。局法規科負責對日常執法文書的審查，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。三是開展重大執法決定法制審核制度。我局成立了重大行政執法決定法制審核工作領導小組，集體審議重大行政執法案件。同時，制定了重大農業行政處罰案件審理工作制度，明確了重大農業行政處罰案件范圍，審理程序、法制審核要求，規定了經法制審核存在超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的案件一律不得提交案審委員會審理。實施案審制度以來，我局每年審理重大行政執法案件1-2起，強化了法制審核制度的落實，規范了執法行為，提高了執法質量，保障了行政執法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規范公正執法。

7.普法工作開展情況 

普法工作：建立統一的普法志愿者隊伍，加強普法講師團建設，重點培育和優先發展法治宣傳教育類社會組織，制定了《農業“八五”普法方案》、制定了《2023年農業法制教育工作要點》，下發到各科室、企事業單位。制定了《句容市農村學法用法示范戶培育工作方案》，扎實推進農業農村法治宣傳教育，加大“學法中心戶”、“法律明白人”培育力度，扎實開展我市農村學法用法示范戶培育工作。落實“誰執法誰普法”普法責任制，構建農業綜合行政執法人員與示范戶結對機制，推動農業綜合行政執法人員采取包區包片等方式，深入農村開展以案釋法、以案說法，提供有針對性的法治指導。目前全市涉農行政村（社區）有145個，今年學法用法示范戶培育達到101個。

開展深入學習貫徹習近平法治思想：5月26--28日，開展了習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題視頻培訓。8月1--3日，在常州溧陽市舉辦的2023年句容市高素質農民學法用法培訓班好，學習了習近平法治思想。

《民法典》學習：2023年5月23日上午，市農業農村局在天王鎮唐陵村開展“送法下鄉”暨《民法典》現場宣傳活動。活動主要有4個議程：一是江蘇江成律師事務所的蔣森林律師授課《民法典》；二是蔣律師提供不動產、集體所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、婚姻家庭問題等法律咨詢；三是開展“放心農資下鄉進村”活動，農業執法人員現場發放農資和宣傳資料。四是市農業農村局向唐陵村贈送200本法治書籍。村干部、合作社負責人、家庭農場主、學法用法示范戶、村民等60余人參加了活動。8月1--3日，在常州溧陽市舉辦的2023年句容市高素質農民學法用法培訓班好，學習了民法典。

《長江保護法》普法：為深入貫徹部省市關于長江禁捕有關工作要求，加大長江十年禁捕宣傳力度，濃厚禁捕宣傳氛圍，嚴厲打擊破壞長江漁業資源違法行為，鞏固聯防聯控、群防群治機制，確保我市長江禁捕秩序穩定，句容市農業農村局、公安局、市場監督管理局、融媒體中心等禁捕辦相關成員單位及鎮江市高資海事處，8月8日上午開展了長江禁捕宣傳月暨長江禁捕夏秋季專項聯合執法活動。在下蜀濱江農貿市場，執法檢查組向市場商戶和周邊群眾發放長江十年禁捕相關法律法規宣傳單，宣傳科普長江水生生物資源保護的重要意義和相關禁漁政策，深入解讀了《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國長江保護法》、《江蘇省漁業管理條例》等長江禁捕禁釣禁售禁食相關法律法規，提倡群眾積極參與長江大保護，主動舉報身邊非法從事捕撈、電魚、毒魚等線索。

加強《國家安全法》宣傳：要求各企事業采取多種形式宣傳。目前，共發放宣傳資料392份，短信8條，電子屏播放點6處，橫幅21條，刊發通訊報道2條。

電信反詐宣傳：成立了反詐工作領導小組，制作了反詐宣傳材料，張貼宣傳海報28份、懸掛宣傳橫幅11個，電信詐騙上門宣傳9次，發放宣傳資料114份，安裝反詐APP248人。8月1--3日，在常州溧陽市舉辦的2023年句容市高素質農民學法用法培訓班好，學習宣傳了電信反詐。

8.柔性執法工作情況

制定了《關于推進規范執法柔性執法優化法治化營商環境的實施方案》，制定了行政檢查計劃，下發了行政檢查事項清單，梳理了我局行政權力清單。

二、工作中需完善之處

一是進一步加強制度建設，規范執法行為。建立完善各項行政執法工作制度，進一步完善行政執法行為約束機制。注重職能的履行要在法律的框架下實施，注重程序規范、體現制度約束與效率結合。同時根據實際工作情況，進一步建立健全行政執法工作流程，堅決杜絕“有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法”的行為。

二是進一步完善執法監督機制。圍繞“陽光”政府的要求，加強政務公開。完善執法責任制和過錯責任追究制度，做到責任到崗，責任到人，有錯必究，采取行之有效的措施把監督責任落到實處。完善行政執法行為的內部約束機制，嚴格執行行政處罰審核、重大案件集體討論等制度，探索行之有效的行政許可監督運行機制，努力提升全系統依法行政水平。

三是進一步改進執法方式，推行行政指導。堅持“多規范、少處罰，多指導、少指責”的原則，切實轉變執法理念，轉變執法方式。實現強制行政向非強制行政的轉變，采取“送法上門”、“宣法前置”等形式，承擔起普法宣傳的責任，贏得廣大市民的理解和支持，促使違法行為人自覺改正，主動配合執法，著力解決粗暴執法，濫用強制措施和自由裁量權等問題。

三、下一步工作打算

我局將在全面貫徹落實習近平法治思想的基礎上，按照省、市法治政府建設的部署和要求，規范行政權力、強化執法監督、打造法治亮點，做好法律服務。

1.規范行政權力。一是積極推進農業綜合行政執法改革。按照綜合執法改革的部署，及時完善調整我局的行政執法權責清單，及時按照法律法規的要求落實行政權力的下放委托，確保各項權力在清單內運行。二是強化“互聯網+監管”，規范開展事中事后檢查，編制完善農業監管對象庫、執法檢查人員庫、監管事項清單及“雙隨機”計劃。嚴格按省市要求開展“雙隨機”監管，并將各相關部門檢查信息及時錄入平臺。三是加強文件出臺的審查制度，將合法性審查、公平競爭審查落實到位，及時清理規范性文件，杜絕在法律法規之上增設權力。

2.強化執法監督。一是全面推進“行政執法三項制度”的貫徹落實，通過召開執法工作會議，把省市的要求布置到位，同時定期組織交流執行三項制度的做法與經驗。二是開展農業農村行政許可和行政處罰卷宗的評查。確保行政審批和行政處罰實體合法、程序規范、自由裁量權合理。三是積極做好行政復議和應訴工作。由于行政相對人法治意識和維權意識的提升，行政復議案件呈逐年增多趨勢，我們將努力提升自己的辦案水平，通過行政復議案件既維護行政相對人合法的訴求，也切實對我市農業農村行政處罰案件的辦案質量進行監督。

我局在法治建設工作中所作的探索，所取得的成績，一方面依據社會環境和政策環境，更重要的是依靠各級領導的重視和支持，上級紀檢監察部門的關心和扶持。在今后的農業行政執法工作中，我們將以黨的二十大精神為指導，認真總結經驗教訓，努力為人民行好政、執好法。繼續強化建章立制工作，加大執法監督，著力提高依法行政水平，把我局的法治建設工作做得更好。

特此報告。 

句容市農業農村局

2023年12月12日