市委、市政府：
2024年，我局在市委、市政府和鎮江市交通運輸局的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆六中、七中全會和黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，弘揚偉大建黨精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以加快構建法治交通體系、全面提升交通運輸法治能力為主線，扎實開展“交通運輸法治政府部門建設提升年”活動，奮力譜寫交通運輸法治政府部門建設新篇章，為加快建設句容交通運輸現代化提供有力法治保障。2024年，共實施行政處罰666件，行政許可95件，未發生行政復議和行政訴訟敗訴案件。現將2024年度法治政府建設工作情況匯報如下：
一、加強黨的領導，完善法治政府部門建設工作機制
深入學習貫徹習近平法治思想。重點加強了習近平法治思想的學習培訓，將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習、黨員學習和行政執法人員培訓的重要內容。深化習近平法治思想宣傳，把學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的頭等大事和首要任務，組織開展內容豐富、形式多樣的主題宣傳活動，將習近平法治思想落實到交通運輸法治政府部門建設全過程全方位。
加強黨對法治政府部門建設的領導。堅持在黨委統一領導下，謀劃落實好法治政府部門建設各項任務。切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持統籌推進法治工作與交通運輸中心工作，把法治要求貫徹到交通運輸規劃、建設、管理、運營服務和安全生產等各領域。
全面提升法治意識、營造法治環境。貫徹《全面依法治省“四個專項行動”工作方案》要求，進一步壓實“誰執法誰普法”主體責任，重點開展普法責任制落實情況專項檢查行動。高質量實施《交通運輸系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，突出宣傳習近平法治思想、憲法和民法典等法律法規，開展了憲法宣傳周、民法典宣傳月、交通運輸法治宣傳月、信用宣傳月等活動，全面實施了交通運輸系統領導干部、公職人員法律法規應知應會清單。
二、全面依法履行交通運輸管理職責
開展區域協作執法。全方位、多領域推進“高速和地方”道路運輸執法“區域協作”，深化“一體化+智慧執法+信用監管”交通綜合執法新模式，我大隊與轄區范圍內高速執法大隊開展區域協作聯合行動，切實維護公平有序的道路運輸市場秩序和安全暢通的通行環境。充分運用區域協作、部門聯合等方式，緊抓重點時段、重點區域，對重點車輛開展精準執法檢查行動，執法人員對涉嫌非法運輸的車輛進行檢查，按照規范程序開展執法活動，對查處的違法行為嚴肅處理，形成嚴查嚴管的高壓態勢，保護合法合規營運人權益。參與省組織的集中日專項整治行動2次，區域協作17次，召開會議5次，出動執法車輛17車次，參加執法人數52人次，宣傳上百余人次，檢查車輛百余輛，立案5起（主要是GPS定位，共處罰金額0.1萬元），高速公路橋下空間治理1次，參與寧滬高速第一大隊開展的江蘇省交通運輸廳2024年度“送教到基層”活動暨寧滬支隊黨建聯盟活動專題黨課的活動1次。
落實包容審慎監管。轉變執法理念、創新執法方式，積極推行行政執法包容審慎監管，持續優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，推動經濟社會高質量發展，推行行政執法包容審慎監管堅持執法為民、依法行政、鼓勵創新、公開透明原則，廣泛運用說服教育、指導約談等方式執法，引導行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害后果，積極推行包容審慎監管，推行輕微違法行為免予處罰清單，讓執法既有“力度”，更有“溫度”。
實施“雙隨機、一公開”監管。制定上報“雙隨機、一公開”監管計劃12項，合計31家的雙隨機檢查，其中聯合公安、市場監管、環保開展對道路旅客、駕培、巡游出租、維修等聯合檢查12家；積極推動“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理的有效結合，通過歸集信用信息、重點領域、重點企業，在建立和更新檢查對象名錄庫之前，對監管對象進行科學評定，探索實施分級分類管理。根據評定結果，實現對不同等級監管對象實施差異化“雙隨機”抽查，不斷提高信用風險分類結果應用率，提升監管的靶向性、準確性。
實施跟進“互聯網+監管”。健全“互聯網+監管”工作體系，下發任務分解表，明確責任主體，對照檢查實施清單，落實覆蓋率。進一步健全事中事后監管的機制和執行力，營造公平競爭的市場環境，規范市場經營秩序和行政執法行為，促進市場主體自覺守法，確保執法公平、公正。
穩步推進“信用交通市”建設工作。根據《鎮江市“信用交通市”建設方案》《句容市“信用交通市”建設方案》和《2024年全市交通運輸信用體系建設工作要點》等要求，扎實推進“信用交通市”建設。一是完善組織推進機制。建立信用監管體系，明確責任部門和負責人。成立由局長任組長，分管副局長任副組長，局機關各科室、局屬行政執法單位負責人為成員的句容市交通運輸局政務誠信和社會信用體系建設工作領導小組。二是明確責任分工細節。印發《句容市“信用交通市”建設工作要點》，編制年度信用管理工作要點和任務分解表，清單化、系統化明確各部門職責分工和信用交通管理重要環節。三是加強信用協同管理。與我市社會信用綜合管理部門加強政策協同、深化信息共享、強化協作聯動，以月報和聯合召開信用培訓班等形式，持續強化信用工作統籌推進和責任落實，提升信用管理服務精細化水平。
加強信用信息歸集共享。嚴格按照新版公共信用目錄及國家、省、市關于數據歸集共享的有關要求，做好數據歸集工作。歸集入庫道路水路運輸者不良行為信息738條，信用等級評定信息9711條。提升“雙公示”工作水平，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，統一實施專人專戶和責任清單管理。歸集行政處罰雙公示數據342條，行政許可雙公示93條；“雙公示”信息歸集上報率100%，合規率98%。深化信用信息共享應用。與市信用辦建立行政處罰信用信息聯動工作機制，將“承諾即修復”結果納入互認體系。與公安部門開展聯合懲戒行動，嚴格規范開展“一超四罰”工作，利用運政在線系統對失信企業進行聯合懲戒，在官網公布失信名單，聯合查處超限車輛625臺、百噸王2臺，有力維護了道路運輸平安穩定。與環保部門共同開展機動車維修行業生態環境整治行動，重點監管存在涉嫌危廢處置不規范（無危廢單獨儲藏空間、廢油桶無托盤）、烤漆房未達到相關標準、洗車排水不合規等行為的維修企業。
重點監管事項分級分類監管。實施“兩客一危”道路運輸“安全碼”賦碼管理，對我市2家“兩客一危”企業、56輛車、81名駕駛員，通過“紅、黃、綠”不同顏色的安全碼實施分級分類監管，針對出現的紅、黃碼已要求其整改、修復，做到及時消除隱患。結合上一年度交通運輸行業主體信用評價結果與“信易+駕培”中投訴統計結果等信用信息數據，開展“雙隨機、一公開”監管、機動車維修行業生態環境整治、工程建設、行政審批等重點領域分級分類監管工作，有效提升監管效能。
深化激勵場景應用，提高“信易+”應用場景服務水平。針對駕培機構投訴頻發，退費難、亂收費、教練員服務及培訓質量差等行業痛點問題。構建了以“線上駕培學時審核、教練車車載計時終端OBD自主管理、行政檢查、消費推薦”為主要領域的“信易+駕培”信用應用場景。建立以投訴統計結果與學員打分結果為導向的駕培行業分級分類監管機制，采取以投訴統計每月通報形式，及時公布駕培機構的投訴情況，為信用監管提供數據支持，提高了駕培機構誠實守信意識，受理駕培類投訴151件。深化信用惠民便企服務，構建了以告知承諾、審批替代和容缺受理等信用管理方式的“信易批”應用場景，受理承諾審批33件，暫無經營主體申請容缺受理。此外，我局積極探索“信用+建設”“信易+維修”等守信激勵應用場景服務。
貫徹執行信用修復制度，激勵企業誠信經營。依據《鎮江市交通運輸領域失信行為“承諾即修復”工作實施方案》，按照“誰產生、誰核查、誰認定、誰修復”的原則開展信用修復工作，積極落實行政處罰信息信用修復告知制度。2024年，發放“三書同達”行政處罰提醒函194條，歸集行政處罰類修復19條。
信用宣傳與文化建設情況。為加強交通運輸行業誠信教育和誠信文化建設，營造交通運輸行業誠實守信的良好氛圍，進一步推進行業信用體系建設工作，我局聚焦交通運輸行業重點領域、重點環節和重點人群，大力開展信用交通宣傳活動，以春運和九月信用交通宣傳月為契機，通過采取線上和線下相結合的形式，開展形式多樣的信用宣傳，并積極創新宣傳方式，擴大宣傳效果。組織工作人員和志愿者主動走進車、船、路、港、站、場，運用張貼海報、懸掛橫幅、發放宣傳冊、電子屏滾動播放等方式對信用體系建設工作進行宣傳推進，積極倡導在交通出行、運輸服務中誠實守信，營造“做誠信人、走誠信路、乘誠信車”的濃厚氛圍。在行政服務窗口，路政辦事大廳發放“信用交通宣傳月”宣傳冊，內容涵蓋交通運輸行業信用管理辦法、守信激勵管理辦法等。
三、加快完善綜合交通制度體系
加強規范性文件管理。全面梳理了現行局規范性文件，提出立改廢意見，構建新的規范性文件體系框架，并進一步完善了規范性文件制修訂工作機制。
深化公平競爭審查工作。成立了句容市交通運輸局公平競爭審查工作領導小組，由局長任組長，各分管副局長、一大隊兩中心負責人任副組長，局機關各科、室，局屬事業單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在局政策法規科，具體負責全局公平競爭審查工作的推進落實。逐一落實了牽頭領導、責任科室（部門）、確保工作任務的落實，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、牽頭科室常態化管理、責任科室協同推進的良好工作格局。
根據我局印發的《句容市交通運輸局內部公平競爭審查工作機制的通知》，按照“尊重市場、競爭有限，立足全局、著眼長遠，依法審查、強化監督”的工作原則，確定了審查范圍、內容、程序、處理及評估方式等內容。同時，按照“誰起草、誰審查”的原則，由各科室（部門）負責對本部門擬制定出臺或與其他部門聯合制定出臺的政策措施進行公平競爭審查，填寫《公平競爭審查表》，提出公平競爭審查結論。領導小組辦公室在各科室（部門）提交規范性文件合法性審查中，對文件是否已履行公平競爭審查程序進行把關。
今年以來，我局按照省市對涉及市場主體活動相關文件的審查要求，對全局今年的所有發文，進行了審查，并未發現存在地方保護、指定交易、市場壁壘、資質標準、產業補貼等方面設置的歧視性規定和做法等限制排除競爭政策措施，暫未發現涉及破壞營商環境、妨礙商業公平競爭等內容，沒有違反《公平競爭審查制度實施細則》要求的政策措施。對今年新印發的招標類文件，及時上傳至第三方平臺進行初審及風險性審查，對今年存量文件進行清理匯總，同時加強對公平競爭工作的宣傳和培訓，利用大廳播放相關視頻，組織具體負責人員參加市場監管部門組織的公平競爭專題培訓，熟悉辦理流程，便于更好的開展公平競爭相關文件審核工作。
四、推進行政決策科學化民主化法治化
強化重大行政決策規范化建設。貫徹落實了國家和省重大行政決策程序法規規章，向社會公開并根據實際情況調整。重點完善決策承辦部門組織決策起草、論證、風險評估和法制部門合法性審核等重大行政決策工作機制，探索開展了重大行政決策后評估等工作。
充分發揮法律顧問和公職律師隊伍的作用。進一步加大法律顧問和公職律師在重大行政決策事項、重大合同、政府信息公開回復及重大行政執法決定合法性審核、復議訴訟案件辦理等方面的參與力度，切實發揮好法律顧問和公職律師隊伍的智囊、助手作用。重視對青年法律人才的培養，目前我局已有一名在職公職律師。同時我局也在不斷加強對青年法律人才的培養，成為公職律師的儲備力量。
五、強化嚴格規范公正文明執法
開展行政執法突出問題專項整治。根據上級專項整治工作要求，認真組織大隊各科室、中隊進行自查自糾，并及時搜集整理群眾投訴、舉報，建立問題及整改清單。我市執法大隊結合日常路檢路查，公路巡查，源頭檢查等實際工作。向廣大業戶宣傳發動，征集相關線索，尤其是利用源頭檢查采用座談會的形式，向廣大業戶收集有關問題或線索。截至目前存在執法不規范等方面，主要反映在著裝以及訊問筆錄制作兩個問題。目前，對發現的問題已整改到位。強化執法隊伍建設。制定《2024年度句容市交通運輸執法人員崗位知識培訓計劃》，保證執法人員每人全年應接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。
組織執法人員進行專項培訓：一季度元月全員執法終端實務培訓；二季度大隊詢問筆錄執法實務培訓；三季度大隊全員案卷制作實務培訓；
參加線上培訓，分別為全國交通運輸行政執法綜合管理信息系統年度培訓（輪訓）；司法部（局）“學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設”培訓；司法部（局）行政許可、行政處罰專題培訓；
4月參加鎮江市支隊2024年度交通執法隊伍全員輪訓；
10月部分人員分別參加了支隊2024年度交通運輸執法人員綜合素質能力提升培訓和司法部行政執法人員云宣講視頻培訓；
11月部分業務骨干參加省局綜合管理系統電子送達培訓。
共將近40人參加了支隊應知應會抽考、省應知應會抽考，市局執法條線執法抽考、部抽考等。
深入推進普法宣傳。開展路政宣傳月活動、法治宣傳月、信用宣傳月、法治句容宣傳月等活動，通過懸掛橫幅、集中宣傳、電子屏宣傳、制作站臺廣告等形式，對轄區內企業、群眾進行普法宣傳，累計制作橫幅8條、發布站臺廣告10次、電子屏宣傳8次，宣傳展板2塊、發放500余冊宣傳冊。推動“互聯網+法制宣傳”，充分依托局微信公眾號、門戶網站等新媒體及時推送交通運輸法律、法規、規章，運用知識問答、微視頻、圖解、動漫等適合新媒體的傳播方式，發布、宣傳、解讀交通運輸法律法規規章政策。不斷增強普法工作的吸引力、感染力和影響力，形成了從線下到線上，從線上到掌上的規模效應，收到了較好的效果。
適用行政裁量權基準。制定重大案件集體討論制度，規范行政執法和重大事項集體決策行為，強化違法違規案件辦理過程中的內部監督和制約。對《交通運輸行政執法程序規定》中應當提交重大案件集體討論會議決定的案件，一律實行集體討論，案件承辦機構根據集體討論結果作出處罰決定。進一步規范了行政處罰案件辦理程序，提高了辦案質量，強化了內部監督，確保依法行政。
服務企業業務指導。執法大隊通過涉企行政合規指導、幫助企業進行合規管理、開展普法宣傳、深化“法治體檢”等方式，讓企業尊法學法守法用法，促進企業依法經營，防止或者避免違法行為發生。加強涉企指導后續跟蹤，旨在進一步加強對企業行政合規全過程進行執法指導。
在轄區交通運輸企業開展“邀約式”安全生產檢查，活動開展以來共指導企業19家，指出安全問題隱患42條，通過“一對一”指導辨識企業生產安全風險，提高企業主動安全意識，防范違法違規風險，有效地幫助了企業健全完善規章制度，切實強化安全生產管理措施，更加精準開展風險隱患排查，落實和完善源頭治理。由以往“被動檢查”向“主動邀約”轉型，由“要你安全”向“我要安全”轉變。
推行說理式執法，柔性執法。全面落實涉企“三張清單”，在嚴格把關的基礎上，對符合條件的市場主體予以免罰、輕罰，并按情況采取責令改正、教育引導等柔性執法舉措，落實“處罰與教育”相結合原則。今年以來，輕微違法不予處罰的案子165件，行政警告類的案子23件。
六、強化行政權力制約監督
健全社會監督和輿論監督機制。認真及時辦理了人大代表建議、政協委員提案，全年共收到句容人大建議9件，我局共收到句容政協提案5件，省政協提案1件，其中主辦件5件，協辦件1件，總共15件。按時答復率、辦結率、滿意率100%。在辦理工作中認真踐行“雙互動工作法”，加強與代表委員的溝通聯系，增強辦理工作透明度，讓代表委員更多地參與和了解辦理過程，增進信任和理解，通過上門走訪，主動征詢代表委員對辦理工作的意見和建議，辦前有征詢、辦中有溝通、辦后有反饋，做到“三個100%”，即百分之百與代表委員見面溝通，耐心聽取代表委員的意見；百分之百與代表委員協商，共同研究解決的辦法；百分之百向代表委員答復辦理情況。提升政策宣傳解讀質量，創新政策宣傳解讀方式，充分利用在線訪談、行風熱線、新媒體等方式進行宣傳解讀。強化各渠道輿情信息匯聚共享，提升輿情監測處置和分析研判能力，及時準確回應了公眾訴求，總結輿情分析處置成效，通過重點難點問題和共性訴求的解決，推動交通運輸行業治理與服務質量提升。
作為“12345”公共服務熱線和12328交通運輸服務熱線的辦理部門，我局對此項工作高度重視，局政策法規科具體負責組織、協調、管理工作。把“知民情、解民憂、暖民心”作為民生訴求的基本落腳點，在受理、處理、回訪三大環節中采取一系列舉措，嚴格按照首問責任制要求，指定專人負責，嚴格辦理流程，認真研究解決措施、牽頭溝通協調、提出處理意見、匯總辦理結果、實事求是的答復訴求人及回復工單等，切實把提高辦理質量，解決疑難訴求，讓人民群眾滿意作為我局工作的出發點和落腳點，扎實推進了“12345”“12328”回復單的接收處理水平，從而確保辦理質量。2024年，總工單量為1565件，本級滿意率為99.40%，有效答復率為99.74%。
強化行政執法監督。落實了《江蘇省交通運輸綜合執法領域行政檢查工作規范》《江蘇省交通運輸綜合執法業務監督規定（試行）》，實施綜合執法監督檢查計劃管理，加強督查考核評估。組織開展了執法人員抽考、執法案卷評查和基層執法明察暗訪，評比執法文書、視音頻記錄等，評選了優秀交通運輸行政執法案例。主動接受社會監督，逐步構建完備的行政執法監督體系。通過監督檢查發現，全市交通運輸行政執法行為進一步得到規范，依法行政工作臺賬、行政執法文書制作質量進一步得到提高。絕大多數行政處罰案卷，在認定事實、適用法律、處罰程序、處罰幅度、行政強制措施、證據登記保存措施、送達和處罰文書歸檔等方面基本做到了正確和規范。案件事實的認定和表述、法律法規的適用和解釋以及案件事實與法律適用之間的邏輯關系能客觀地展示出來。
存在的不足和原因
（一）普法宣傳方式常規化，需要進一步創新宣傳形式，擴大宣傳范圍。
（二）堅持嚴格規范公正文明執法方面，部分執法人員學法的廣度和深度還不夠，還有待進一步提高，需要在培訓的頻次、培訓的內容及要求上再加大力度。
七、下年度交通運輸法治工作計劃
（一）全面做好“八五”普法宣傳。不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動。大力推動法治宣傳教育，提高普法頻次，擴大普法范圍。
（二）加強干部學法用法守法學習和培訓。創新學法用法活動載體和組織形式，加強行政執法人員學習培訓和能力提升，通過執法證考試、執法人員輪訓、技能競賽、業務骨干培訓等形式，全面提高執法人員業務水平和綜合能力。
（三）認真做好行政規范性文件管理工作。嚴格按照省市兩級對行政規范性文件管理規定，落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度和有效期制度，切實解決規范性文件管理不到位、報備不及時、公眾查詢不方便等問題，維護交通運輸法制統一和政令暢通。
（四）繼續推進“雙隨機、一公開”交通運輸行業監管工作。按照省市兩級對推廣隨機抽查，規范事中事后監管的工作要求，轉變交通運輸行業監管理念，創新交通運輸管理方式、提高監管效能。
（五）加強信用承諾、信用評價、信用分級分類監管等信用應用情況，強化信用獎懲、信用修復等工作成效，完善修復條件和流程。重視誠信缺失突出問題專項治理、“信易＋”等信用監管示范創建。收集誠信典型培樹及宣傳等專項工作進展數據或者典型案例。
特此報告。
句容市交通運輸局
2025年1月2日
