國辦公開辦函〔2020〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室):
新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實(shí)施以來,江蘇省人民政府辦公廳積極履行法定主管部門職責(zé),研究制定了《江蘇省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范》。我們認(rèn)為,該規(guī)范對新條例理解準(zhǔn)確、操作性強(qiáng),特別是其中26種政府信息公開申請辦理答復(fù)格式文書,對于規(guī)范依申請公開工作、減少不必要行政爭議,具有重要參考價值。
現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),供工作中參考。
國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室
2020年1月10日
江蘇省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第711號,以下簡稱《條例》),為規(guī)范全省行政機(jī)關(guān)依申請公開辦理行為,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,保障社會公眾知情權(quán),更好地發(fā)揮政務(wù)公開在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中的作用,現(xiàn)制定江蘇省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范。
一、申請審查明確“補(bǔ)不補(bǔ)”
行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后,首先對申請予以審查,申請材料符合規(guī)定要求的,按照依申請公開辦理程序處理;不符合規(guī)定要求的,告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。
(一)補(bǔ)正情形。
當(dāng)政府信息公開申請內(nèi)容出現(xiàn)下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)告知申請人作出補(bǔ)正。
1.未能提供申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式;
2.申請公開的政府信息的名稱、文號或者其他特征性描述不明確或有歧義;
3.申請公開的政府信息的形式要求不明確,包括未明確獲取信息的方式、途徑等。
(二)補(bǔ)正告知。
需要補(bǔ)正的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人補(bǔ)正事項(xiàng)、合理補(bǔ)正期限、拒絕補(bǔ)正后果。
1.對要求郵寄送達(dá)但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址,或者要求電子郵件送達(dá)但未提供電子郵箱,以及未提供身份證明的,行政機(jī)關(guān)告知申請人提供相關(guān)材料;
2.對申請的政府信息特征性描述無法指向特定信息、理解有歧義,或者涉及咨詢事項(xiàng)的,行政機(jī)關(guān)告知申請人作出更改、補(bǔ)充,并對需要補(bǔ)正的理由和內(nèi)容作出指導(dǎo)與釋明;
3.未明確公開政府信息獲取方式和途徑的,行政機(jī)關(guān)可要求申請人予以明確;
4.給予申請人的合理補(bǔ)正期限可參照征求第三方意見時間,一般不超過15個工作日;
5.申請人無正當(dāng)理由,逾期不補(bǔ)正的,視為放棄申請,行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。
(三)補(bǔ)正結(jié)果。
補(bǔ)正原則上不超過一次,申請人補(bǔ)正后仍然無法明確申請內(nèi)容的,行政機(jī)關(guān)可以通過與申請人當(dāng)面或者電話溝通等方式明確其所需獲取的政府信息;此后仍達(dá)不到補(bǔ)正效果的,可依據(jù)客觀事實(shí)作出無法提供決定。申請人放棄補(bǔ)正后,行政機(jī)關(guān)對該政府信息公開申請不再處理。
二、職責(zé)區(qū)分判斷“該不該”
根據(jù)《條例》第三十六條、第三十九條的規(guī)定,對內(nèi)容明確的申請,行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定是否作為政府信息公開申請?zhí)幚?以及如何處理該申請。
(一)不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼?/span>
申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。
(二)本機(jī)關(guān)不掌握或者不予公開。
根據(jù)《條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定,申請公開的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的,行政機(jī)關(guān)告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的,告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。申請公開的信息已經(jīng)主動公開的,可以便民告知申請人獲取該信息的方式和途徑。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè),探索建立政府信息公開申請的分辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)制。
行政機(jī)關(guān)職權(quán)發(fā)生變更的,由負(fù)責(zé)行使有關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)政府信息的公開責(zé)任;行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃入黨的工作機(jī)關(guān)的,如果黨的工作機(jī)關(guān)對外加掛行政機(jī)關(guān)牌子,其對外以行政機(jī)關(guān)名義獨(dú)立履行法定行政管理職能過程中形成的信息,適用《條例》。申請人向職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)申請相關(guān)政府信息公開的,職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)可在征求職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)意見后作出相應(yīng)處理,也可告知申請人向職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)另行提出申請。
黨務(wù)信息以“申請信息適用《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》,本機(jī)關(guān)不予公開,特此告知”答復(fù)申請人。相關(guān)信息如已獲取并可以公開的,可以便民提供給申請人。
(三)不予重復(fù)處理。
行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重復(fù)處理;其他行政機(jī)關(guān)已作出答復(fù),申請人向本機(jī)關(guān)提出申請的,應(yīng)當(dāng)予以處理。
三、信息檢索確認(rèn)“有沒有”
對申請人所申請獲取的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查找、檢索,確認(rèn)申請信息是否存在。
經(jīng)檢索查找,行政機(jī)關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息;已制作或獲取相關(guān)信息,但由于超過保管期限、依法銷毀、資料滅失等原因,行政機(jī)關(guān)客觀上無法提供的,根據(jù)《條例》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定告知申請人“經(jīng)檢索該政府信息不存在”。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息管理。針對政府信息存在的發(fā)布分散、管理不善、底數(shù)不清等問題,加快開展政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作,為高效精準(zhǔn)檢索政府信息、依法規(guī)范處理政府信息公開申請?zhí)峁┗A(chǔ)支撐。
四、內(nèi)容研判決定“給不給”
行政機(jī)關(guān)對持有的申請公開的政府信息,依法決定是否予以公開。
(一)予以公開情形。
1.所申請公開信息已經(jīng)主動公開的,根據(jù)《條例》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)告知申請人獲取方式和途徑;也可以應(yīng)申請人請求,便民提供該信息。
2.所申請公開信息可以公開的,根據(jù)《條例》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)向申請人作出書面決定并提供該政府信息,包括作出向申請人提供政府信息的事實(shí)行為;對近期內(nèi)將主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間。
行政機(jī)關(guān)公開政府信息涉及其他機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商、確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)公開的政府信息準(zhǔn)確一致。
(二)不予公開情形。
1.國家秘密類豁免。依法確定為國家秘密的政府信息不予公開。
2.法律、行政法規(guī)禁止類豁免。法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息不予公開。
3.“三安全一穩(wěn)定”類豁免。公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息不予公開。
遇到可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的申請,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)商會商,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析,研究提出處理意見,并留存相關(guān)審核材料、《風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》等證據(jù)。
4.第三方合法權(quán)益保護(hù)類豁免。涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息不予公開。
第三方同意公開,行政機(jī)關(guān)一般予以公開,或者第三方不同意公開,但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會對社會公共利益造成重大影響的,予以公開。
5.內(nèi)部事務(wù)信息。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息,包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息,可以不予公開。
6.過程性信息。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息,可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的,從其規(guī)定。
7.行政執(zhí)法案卷。行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的,從其規(guī)定。
8.行政查詢事項(xiàng)。所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息,有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的,告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容,并對不予公開的內(nèi)容說明理由。
(三)無法提供情形。
1.本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息。經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在。申請公開的信息屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、本機(jī)關(guān)不掌握的,告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的,告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。
2.沒有現(xiàn)成信息需要另行制作。除能夠作區(qū)分處理的外,需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的,行政機(jī)關(guān)可以不予提供,也可以視加工分析難易情況予以提供。
3.補(bǔ)正后申請內(nèi)容仍不明確。行政機(jī)關(guān)可作出無法提供的事實(shí)判斷。
(四)不予處理情形。
1.信訪、舉報(bào)、投訴等訴求類申請。行政機(jī)關(guān)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼?/span>
2.重復(fù)申請。申請人向同一行政機(jī)關(guān)重復(fù)申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重復(fù)處理。
3.要求提供公開出版物。申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的,行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。
4.無正當(dāng)理由大量反復(fù)申請。申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍,行政機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的,告知申請人不予處理。
5.要求行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或者重新出具已獲取信息。申請人要求對已獲取的政府信息進(jìn)行確認(rèn)或者重新出具的,行政機(jī)關(guān)可以不予處理。申請人要求行政機(jī)關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準(zhǔn)確政府信息記錄的,按照《條例》第四十一條處理。
五、申請答復(fù)把握“當(dāng)不當(dāng)”
對政府信息公開申請,行政機(jī)關(guān)要依法依規(guī)制作答復(fù)文書,通過適當(dāng)形式提供政府信息,送達(dá)申請人。
1.法律適用。行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開處理決定,除作出事實(shí)判斷和適用《條例》第三十八條、第三十九條規(guī)定外,適用《條例》第三十六條和其他相關(guān)條文予以處理,注意區(qū)分“條”“款”“項(xiàng)”,引用的條文要與政府信息公開處理決定一致。
2.答復(fù)文書制作。行政機(jī)關(guān)制作的答復(fù)書應(yīng)當(dāng)具備以下要素:標(biāo)題、文號、申請人姓名(名稱)、申請事實(shí)、法律依據(jù)、處理決定、申請人復(fù)議訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。
3.政府信息提供形式。行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息,應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況,確定提供政府信息的具體形式(包括紙質(zhì)、電子文檔等,不包括申請人提出的“蓋騎縫章”“每頁加蓋印章”等形式),當(dāng)面提供、郵政寄送或者電子發(fā)送給申請人。
按照申請人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的,可以通過電子文檔以及其他適當(dāng)形式提供,或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。
