根據《法治句容建設規劃（2021-2025年）》（句委發〔2021〕40號）、《句容市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》（句委發〔2021〕39號）、《句容市2023年法治政府建設工作計劃》（句依法行政〔2023〕11號）文件精神，結合《關于開展2023年度法治句容建設督察的通知》要求，我局認真組織對照落實，現將有關情況報告如下：
    一、深入學習貫徹黨的二十大精神
    學習貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務，句容市稅務局堅持在學懂、弄通、做實上走在前作表率，深學細悟，篤信篤行，通過采取各種形式、開辟多條渠道，組織稅務干部分類分層開展學習貫徹活動，不斷創新學習形式，拓寬學習渠道，推動黨的二十大精神在稅務系統走深走實。
    一是黨委班子引領學。句容市稅務局集中收看收聽黨的二十大開幕會后，第一時間組織黨委會議和黨委理論學習中心組會議學習黨的二十大精神。黨委會議將學習黨的二十大精神作為黨委會議的第一議題帶頭組織學習，充分發揮先學一步、學深一層的示范帶動和輻射作用，黨委中心組開展習近平法治思想集中學習11次，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，引領稅務干部不斷增強貫徹落實黨的二十大精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺。專題學習了《江蘇省行政程序條例》《江蘇省行政處罰聽證程序規定》《江蘇省行政執法監督辦法》和《江蘇省行政執法證件管理辦法》等法規規章，以實際行動帶動形成了崇尚學習研究的濃厚氛圍，不斷提高稅收工作質量和效率，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。
    二是稅務干部全員學。為深入推動學習，句容市稅務局下發《黨的二十大報告輔導讀本》、《黨的二十大報告學習輔導百問》、《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等輔導用書，依托辦稅服務廳宣傳欄、宣傳海報、微信平臺等宣傳載體，廣泛開展宣傳工作。各黨支部、青年理論學習小組，以專題黨課、主題黨日、集中研學等形式，營造“上下聯動、全員參與”的學習氛圍。通過黨支部講黨課、集體學習、個人自學和心得分享等形式，引領全體黨員干部認真學習黨的二十大精神，并依托“學習強國”“學習興稅”等新媒體平臺組織全體黨員干部開展黨的二十大精神學習和知識測試，確保將黨的二十大精神傳達到每一名黨員干部。
    三是專家輔導深入學。句容市稅務局邀請市委宣講團成員、江蘇農林職業技術學院馬克思主義學院副院長陳立娥作題為《新時代 新征程 新偉業》的宣講報告。邀請省稅務系統黨建領域兼職教師、宿遷市稅務局黨建工作科副科長、二級主辦朱其衛作題為《基層黨組織如何抓黨建》專題培訓。專題培訓既有理論闡釋、又有案例剖析，既有政治高度、又有實踐深度，全體稅務干部對黨的二十大精神的理解更加全面、準確。
    二、健全法治稅務建設領導機制
    強化領導責任，為法治建設提供組織保障，確保“三到位”。一是確保責任到位。句容市稅務局建立了由主要負責人牽頭的稅務系統全面依法行政、法治建設、普法、績效考評及行政執法責任制等工作領導小組，因稅務系統部分主要領導變動，及時調整了相應工作領導小組成員，充分發揮黨委領導下的依法行政和法治建設工作領導小組作用，堅持和加強黨對法治稅務建設集中統一領導，加強依法行政工作領導體制機制建設，統籌推進稅務系統全面依法行政和法治建設工作。二是確保推進到位。將重點工作以文件形式下發并將責任分解到各股室、分局及事業單位，黨委主要領導定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設中的重大問題，并形成會議紀要，作為今后開展工作的風向標和操作指南，及時消除制約法治建設的體制機制障礙情況。將法治建設工作與稅收日常工作同部署、同推進、同考評，真正將黨政主要負責人作為履行推進法治建設第一責任人工作落到實處。三是確保監督到位。按要求構建一體化綜合監督體系，整合監督渠道，形成監督合力，把全體稅務人員置于黨紀國法的監督和保護之下。緊盯“兩權”運行的關鍵領域，做到未雨綢繆、防患于未然。
    三、扎實推進法治江蘇建設監測評價工作
    （一）持續打造更優稅收營商環境
以鎮江市局“爭創一流、爭當表率”的要求，結合句容工作實際，在全局開展營商環境提升專項行動，對內明確30項營商環境提升舉措，對外以辦稅繳費便捷高效、精細服務提檔升級、征納關系親清和諧、納稅環境誠信公平4個目標推出15條優化稅收營商環境新舉措。舉辦“金融助企、同心同行”政企銀交流活動，開展“精準對接需求，助力重點企業”營商環境精品項目創建，不斷提升稅收治理能力和稅費服務水平，一、二季度稅收營商環境“納稅”指標排名鎮江全市第一,三季度排名鎮江全市第二，服務重點產業項目案例代表句容入選鎮江市第一批優化營商環境創新案例。
    （二）全面推進規范執法柔性執法
    一是推行非強制性執法方式。根據中央關于全面推進依法治國戰略和國家稅務總局關于稅務法治建設及優化稅務執法方式若干措施工作要求,句容市稅務局在一般納稅人登記、發票領用開具、反避稅管理、欠稅管理、大企業稅收管理、稅務稽查等6個業務領域，推行說服教育、約談警示、風險提醒、自查輔導等非強制性執法方式，運用大數據手段，有效整合各類信用信息，建立起“月度預評、動態提醒、修復引導、精準推送”四位一體的納稅信用預警機制，按月精準提醒，及早發現防范失信風險，最大限度地減少納稅人的信用損失。2023年以來向納稅人推送征納互動平臺精準2200條，智能互動與人工互動合計推送10196條。1-11月對3821戶次納稅人按月進行納稅信用提醒。
    二是進一步規范行政處罰自由裁量權。明確行政處罰自由裁量權執行口徑，組織全局學習《長江三角洲區域申報 發票類稅務違法行為行政處罰裁量基準》等規范行政處罰的相關文件，對自由裁量權進行一定程度的限制和約束，使自由裁量權轉變成具有約束性的執法行為，統一稅務行政處罰的標準，統一處罰的尺度，進一步規范稅收執法。注重程序與實體并重的工作原則，強調執法的公正性。加強處罰文書的規范制作，嚴格履行告知義務、聽取納稅人陳述申辯、舉行處罰聽證等稅收執法程序，以程序公正保障處罰的公平公開公正。
    （三）持續加強法治宣傳教育
    進一步深化征管改革的進程中，稅務部門持續推進落實“誰執法誰普法”責任制,把普法工作融入稅收執法活動的全過程、各環節。將公民依法納稅、稅務部門依法征稅、稅務干部依法辦稅、征納雙方權利義務及稅收優惠政策相結合,提高普法宣傳和稅費優惠政策普及的覆蓋面和知曉率,切實把執法過程變成普法過程。用走深走實的普法方式,促使形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。深入開展稅收普法教育，堅持送稅法進企業、進校園、進社區、進景區、進軍營、進鄉村等一系列活動，采取與學校共建“稅法教育基地”、上門授課等形式，從而有效地提高全社會的稅法遵從度。推行以案釋法，多形式提升稅收法治宣傳受眾面和普及度。同時，圍繞助力復工復產、落實減稅降費、新征管體系、個稅匯算、優化營商環境、普法宣傳等工作，扎實有效開展新聞宣傳報道，強化正面輿論引導。重點做好納稅人繳費人減稅降費獲得感的宣傳，提升稅收宣傳的精準性和有效性，為推動減稅降費各項政策落地見效營造良好輿論氛圍。
    （四）加快形成高素質法治隊伍建設
    句容市稅務局以“三師”隊伍建設為核心，建立公職律師“成長檔案”，積極推進公職律師人才儲備，鼓勵干部參加國家統一法律職業資格考試，目前我局有兩名公職律師，均在法制、稅收政策一線崗位，以通過工作實踐進一步加強公職律師的培養、使用、鍛煉，發揮學用互促乘數效應。同時深化系統內外公職律師交流合作，實現優勢互補，通過市法院及市稅務局的共同努力，司法拍賣涉稅難題得以初步破解。
    四、持續推進法治惠民實事工作
    （一）打造稅費服務運營中心，便捷辦稅
    句容市稅務局組建了稅費服務運營中心，擬定了《國家稅務總局句容市稅務局關于建設稅費服務運營中心的實施方案》，編制了市局中心和屬地分局稅費網格化服務點的主要職責，明確了2023年六大類40項具體任務。成立線上稅費事項審核團隊，集中處理線上業務和線下非即辦業務，建設“標準規范、集中審批、跨域通辦”的集約處理新模式，1-11月集約化辦理16類54326件。實現稅費服務審核提速、管理集成，切實解決納稅人“多次跑、往返跑”問題。上線“遠程幫辦”模塊，搭建線上辦稅窗口。結合屬地稅源管理分局線上體驗區，方便鄉鎮納稅人就近線上辦稅。線上辦稅比例由去年同期的93%提升至99%，居全市第一。
    （二）強化稅收宣傳，落實稅收優惠
    一方面加大對新的組合式稅費支持政策的宣傳輔導力度，深入走訪調研分析納稅人繳費人對惠企政策宣傳的訴求，梳理納稅人繳費人關注度高、咨詢集中的熱點問題，通過“線上直播間+線下工作室”的模式打造納稅人繳費人身邊的“政策加油站”；梳理出符合優惠條件企業清單，及時做好提醒服務。另一方面不斷完善稅費優惠直達快享工作機制，以電子稅務局等線上渠道作為依托，通過“網上辦”、“掌上辦”、“碼上繳”等方式，使納稅人足不出戶就可以辦理各項稅收優惠業務，為企業紓困解難。對符合條件的納稅人開展“一對一”精準輔導。對留抵退稅工作實行“四審”制，成立工作專班集中審核、集體審議，對未能消除的風險疑點，由風險管理部門扎口統籌推送屬地稅源管理分局核實。今年1-11月份累計辦理留抵退稅368戶，退稅金額3.1億元。
    （三）多方式收集納稅人需求
    開展“三問三送”、走流程聽建議活動，組織8名納稅人開展數電發票體驗活動，在去年開通辦不成事窗口的基礎上，開通“辦不成事碼上辦”線上解決納稅人繳費人疑難問題的通道，將公職律師、涉稅專業服務機構人員增加稅小希工作室團隊中，承擔稅費爭議調解，構建兩級調解聯動機制。按照“主動調解、就地化解”的原則化解稅費爭議，處理涉稅爭議事項29項。實行投訴輿情分析制度，對納稅人繳費人稅費需求進行分析，1-11月共收集處理各類訴求241條。
    （四）深入開展便民辦稅春風行動
    結合總局、省局“春風行動”方案和我市工作實際，全面啟動“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，成立春風行動工作領導小組，統籌本年度工作推進，各級各部門橫向聯動、縱向互動，共同推進方案有序實施。對五批109項任務清單，逐一明確責任部門，對標對表，序時推進。走訪二十大黨代表沈春雷、省人大代表張奎峰等宣傳便民春風舉措和營商環境開展情況。
    五、提升行政復議應訴工作效能
    為充分保障納稅人的合法權益，維護稅務機關的正當權威，規范稅收執法，句容市稅務局成立了稅務行政復議委員會，把行政復議應訴工作擺在極其重要的位置，由法制股牽頭，實施具體行政行為的業務股室配合，由我局法律顧問承辦，分管法制的局領導出庭應訴。行政復議案件發生后，第一時間做好匯報溝通，對外加強與法院溝通，與當事人溝通，努力將問題解決在萌芽階段。對內就行政復議案件開展案情分析會，集體討論制定應訴策略和方案。2023年度，我局沒有行政復議應訴案件發生。
    六、大力推行涉企行政合規指導
    在納稅服務、風險應對、稅務檢查（含核查、調查）等工作中，凡是涉及納稅人事項的，能后臺處理的全部后臺處理，最大限度地減少對市場主體的干擾。按照納稅人分類及信用動態積分，構建“信用＋風險”的監管新方式，實施差異化服務和管理。按照“誰執法誰普法”的要求，不斷提升普法質效。探索推進說理式執法，增強執法的透明度和納稅人的理解。嚴格控制對納稅人入戶檢查的數量比例，一年內對同一納稅人的檢查原則上不超過一次。統籌整合風險應對任務，通過多稅種聯動核實，區分對象和類型，因地制宜采取提示提醒、案頭核實、實地核實相結合的方式，減少入戶次數，不干擾納稅人正常生產經營。
    七、全面推進法治政府創建各項工作
    一是依法依規組織稅費收入。句容市稅務局認真貫徹落實習近平總書記關于“政府要有稅收”的重要指示精神，始終堅持依法依規征稅收費，嚴肅組織收入紀律，認真做好稅源預測和分析，強化科學統籌、加強日常收入監控和重點稅源監管，主動與地方黨委政府領導常態化匯報溝通，特別是在征稅收費的同時，減稅降費的任務也十分繁重，統籌“收”與“減”的難度很大。全體干部嚴守組織收入紀律，堅決防止和制止收“過頭稅費”，確保“平穩、協調、安全、持續”完成預算任務，為黨和國家事業發展提供堅實財力保障。今年1-11月份，累計組織入庫各項稅費收入128.98億元，完成地方公共財政預算收入32.89億元。
    二是強化法治稅務建設，規范稅務執法。句容市稅務局不斷加強制度建設，著力落實政策的確定性和透明性。堅持稅收法定原則，嚴禁制定稅務規范性文件，嚴禁以便函、通知等方式出臺限制相對人權利、增加相對人義務的要求或規定。落實稅務總局增強政策執行合法性、統一性和確定性的工作要求，嚴格貫徹落實省局修訂的政策確定性管理制度，完善政策確定性管理機制，優化政策適用問題的收集、研討、論證和發布管理，實現同一政策全市稅務系統執行口徑的統一，強化政策性執行反饋，確保政策適用公平公正，及時有效解決稅務爭議。準確適用行政處罰裁量基準，行政處罰寬嚴相濟，寬嚴有據，罰當其責。對情節復雜、爭議較大的稅務案件，應當經過集體審議決定。充分發揮政府門戶網站和稅務系統網站集群效應，規范管理、及時發布，嚴格績效考評，加強督促檢查，提升工作質效。
    三是全面推行行政執法“三項制度”。按照“誰執法誰公示”的原則，全面準確及時主動公開稅務執法信息，實現執法信息公開透明，充分保障納稅人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權。制定并完善執法記錄儀使用管理辦法和音像管理臺賬。開展公示信息發布測試及業務培訓，優化數據對接，保證數據同源。重大執法決定法制審核方面，嚴格實行清單式管理，法制審核人員不低于5%。全面貫徹執行行政復議法和行政訴訟法，按照鎮江市稅務局的要求，及時在司法部行政復議、行政應訴案件統計系統中進行報送。
    四是完善稅收監管體制強化聯防聯控。以專項監督為突破口，圍繞“兩權”運行重點，督促落實好黨委全面監督、部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員群眾民主監督等監督責任的落實。運用好監督執紀“四種形態”，堅持挺紀在前，抓早抓小，防微杜漸。抓好“八小時之外”監督管理辦法落實，細化“八小時之外”負面清單，切實加強干部“八小時之外”監督管理。把綜合監督融入稅收管理全過程，重點加強落實減稅降費、組織稅費收入、優化營商環境等重點工作的監督，加強對納稅服務、稅源管理、發票管理、股權轉讓、風險應對、土增稅清算審核等關鍵崗位的重點監督，著力防范化解各類涉稅風險。
    五是健全稅務執法人員崗位培訓。將全員普訓和團隊建設相結合，推廣運用“學習興稅”平臺，扎實開展練兵比武活動；關注青年稅務干部成長，成立青年理論學習小組，加強青年干部職業生涯規劃引導，打造具有句容特色的“青稅藍”工程；分領域組建稅務系統人才庫，實行競爭性選拔、系統性培訓、實戰性鍛煉；加強法律專業人才保障，增加新進公務員法律人才招錄比例；健全公職律師和法律顧問制度，注重內培公職律師的同時，外聘江蘇民中律師事務所劉民律師為我局的法律顧問，切實發揮部門法制機構、法制員、公職律師和法律顧問在依法行政和法治政府建設方面的參謀、助手和顧問作用，進一步推動重大行政決策、重大行政執法活動、規范性文件制發和批復環節的合法性審查機制落地、落實。
六是健全監督機制拓寬監督渠道。認真落實信訪訴求工作要求，暢通信訪投訴渠道，突出源頭預防、多元化解，積極回應和處理納稅人、繳費人反映的減稅降費政策落實過程中遇到的難題和提出的意見，耐心細致化解矛盾。將“12366”納稅服務熱線積極融入“12345”政務服務熱線，設立投訴舉報郵箱，自覺接受民主監督、社會監督、輿論監督，進一步提升稅收工作透明度，充分發揮舉報投訴制度監督效能。2023年1-11月份共受理“12345”政務熱線投訴舉報類工單388條，受理“12366”稅務熱線投訴舉報類工單271條，處理反饋率和群眾滿意度均為100%。
    八、當前法治建設中存在的問題
    一是執法人員依法行政能力有待于進一步加強。在具體執法過程中對依法治稅的理解不夠深刻，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力還有待提高。二是專業能力和業務素質有待進一步提升。習慣于用老規矩老辦法解決問題，業務知識、應變能力不足，與新時代法治稅務建設的要求仍有差距，執法方式有待進一步優化。
    九、下一步工作打算
    （一）進一步加強政治理論學習。句容市稅務局堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為稅務干部教育培訓的第一主題，堅持以學促干、知行合一、進一步增強推進依法治稅的使命感、責任感。認真學習領會習近平法治思想的核心要義和稅收工作要求，將其貫徹落實到全面依法治稅全過程，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。
    （二）進一步深耕普法工作。把普法工作融入稅收執法活動的全過程、各環節。將公民依法納稅、稅務部門依法征稅、稅務干部依法辦稅、征納雙方權利義務及稅收優惠政策相結合,提高普法宣傳和稅費優惠政策普及的覆蓋面和知曉率,切實把執法過程變成普法過程。用走深走實的普法方式,促使形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
    （三）進一步提升行政執法效能。強化全體干部講法學法用法，持續開展執法人員的定期培訓學習，強化執法人員法律意識，提高行政執法隊伍的整體素質，進一步落實好“三項制度”，進一步推進日常執法監督機制，確保高效、公開、透明、規范。進一步創新行政執法方式，實現傳統執法方式向精準高效的智能執法方式轉變，在貫徹新發展理念、服務新發展格局中擘畫高質量發展的新藍圖。