根據《法治句容建設規劃（2021-2025年）》（句委發〔2021〕40號）、《句容市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》（句委發〔2021〕39號）、《中共句容市委全面依法治市委員會2021年工作要點》（句委法辦〔2021〕1號）文件精神，結合《關于開展2021年度法治句容建設督察的通知》（句委法辦〔2021〕9號）要求，我局認真組織對照落實，現將有關情況報告如下：
一、2021年度法治政府建設工作的基本情況和主要成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治隊伍建設，全面貫徹落實中央、省市和句容市委關于法治建設的決策部署
旗幟鮮明講政治，切實推進全面依法治稅。把學習領會習近平法治思想作為首要政治任務和黨委會會議第一議題，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮法治固根本、利長遠的保障作用，將依法治稅的責任牢牢扛在肩上、抓在手上。
緊抓關鍵少數，發揮頭雁效應。時刻抓住領導干部這一“關鍵少數”，堅持落實領導干部學法用法制度，教育引導各級領導干部切實增強法治意識和法治觀念，提升領導干部法治決策能力和水平，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，以實際行動帶動全局崇德向善、尊法守法。建立由主要負責人牽頭的依法治稅工作領導小組。領導小組全面統籌稅務系統全面依法行政、法治建設、普法、績效考評及行政執法責任制等工作；充分發揮黨委領導下的依法行政和法治建設工作領導小組作用，堅持和加強黨對法治稅務建設集中統一領導，加強依法行政工作領導體制機制建設，統籌推進稅務系統全面依法行政和法治建設工作。黨委主要領導靠前指揮。黨委主要領導按季聽取法治建設工作匯報，研究法治建設中的重大問題，及時消除制約法治建設的體制機制障礙情況, 并形成會議紀要，作為今后開展工作的風向標和操作指南;將法治建設工作與稅收日常工作同部署、同推進、同考評，真正將黨政主要負責人作為履行推進法治建設第一責任人工作落到實處。
加強法治隊伍建設，全面提升執法能力。健全稅務執法人員崗位培訓，將全員普訓和團隊建設相結合，推廣運用“學習興稅”平臺，扎實開展練兵比武活動；關注青年稅務干部成長，成立青年理論學習小組，加強青年干部職業生涯規劃引導，打造具有句容特色的“青稅藍”工程；分領域組建稅務系統人才庫（194人次），實行競爭性選拔、系統性培訓、實戰性鍛煉；加強法律專業人才保障，增加新進公務員法律人才招錄比例；健全公職律師和法律顧問制度，注重內培公職律師的同時，外聘江蘇民中律師事務所劉民律師為我局的法律顧問，切實發揮部門法制機構、法制員、公職律師和法律顧問在依法行政和法治政府建設方面的參謀、助手和顧問作用，進一步推動重大行政決策、重大行政執法活動、規范性文件制發和批復環節的合法性審查機制落地、落實。
（二）積極踐行新發展要求，嚴格規范性文件制定和管理，高標準推進法治稅務建設
加強稅務規范性文件管理。嚴格落實規范性文件制定權限要求，堅持稅收法定原則，嚴禁制定稅務規范性文件，嚴禁以便函、通知等方式出臺限制相對人權利、增加相對人義務的要求或規定。加強稅務規范性文件合法性審查、合規性評估、公平競爭審查，從源頭上根除制度性侵權。健全稅務規范性文件清理長效機制，實行稅務規范性文件目錄與文本動態化、信息化管理。2021年度，我局未制定出臺涉稅規范性文件，清理以句容市人民政府及其辦公室名義下發的2012-2020年度政策性文件2件，其中宣布失效1件、繼續有效1件，并全部報送給司法局。
完善稅收政策確定性管理機制。落實稅務總局增強政策執行合法性、統一性和確定性的工作要求，嚴格貫徹落實省局修訂的政策確定性管理制度，完善政策確定性管理機制，優化政策適用問題的收集、研討、論證和發布管理，實現同一政策全市稅務系統執行口徑的統一，強化政策性執行反饋，確保政策適用公平公正，及時有效解決稅務爭議。
及時響應疫情防控，全面提升納稅服務。面對省內突發的新增本土新冠肺炎確診病例及無癥狀感染者，迅速啟動疫情防控應急響應機制，全面部署防控措施，以規范辦稅廳管理為依托，以提升現場辦稅服務質效為突破，以推廣“非接觸式”辦稅為重點，建成“主體窗口區+自助體驗區+后臺專辦區”的“三位一體”綜合辦稅服務廳，成立“后臺專辦區”，主要負責處理線上審批、稅款退庫、發票核查、行政處罰等涉稅業務，保證進廳事項閉環辦理，減少納稅人疫情期間不必要的來回奔走。
構建“四精”體系，推動公正執法。一是精確執法強化規范統一。深入落實稅務權責清單制度，提高“三項制度”執行力，規范行政執法公示制度，推行執法全過程記錄制度，強化重大執法決定法制審核制度。習慣運用法治思維和法治方式提高稅收執法精確度，推進稅收執法行為更加規范，增強執法統一，強化執法監督。二是改革征管體系提高征管效率。按省市一體化部署、積極先行先試，全面推進新稅收征管體系改革，加強依法治稅集成統籌，提高征管效能。三是“以數治稅”實施精準管理。以推動“線上辦稅一攬子提升項目”和專用發票電子化改革為契機，用大數據思維引領服務管理方式轉型，充分發揮大數據賦能作用，做到用數據發現問題、用數據實施管理、善用數據推動工作，利用稅收大數據服務稅收治理、服務質效評價。四是協作聯動推動精誠共治。主動將重大稅收改革、重點工作融入地方黨委政府大盤子統籌開展，加強跨部門數據共享和聯合執法，推進內外合作、稅種協同、上下聯動，積極推動稅收共治。
強化聯防聯控監管，完善督察糾錯機制。依托大數據進行批量篩查和兜底排查，重點防范收入質量、專票電子化改革、委托代征、重點稅種管理、核定征收、臨聘人員管理、數據安全等方面風險。加強紀檢、業務、風控、內控等部門專責監督和職能監督的聯動，強化一體化綜合監督結果應用，倒逼責任落實；規范執法崗位和執法人員資格管理，建立稅務執法輔助人員管理制度，強化執法督查和執法責任制落實，防范和降低稅收執法風險；明晰稅務執法權責基礎，科學界定稅務執法人員執法責任，增強糾錯問責的針對性和時效性。2021年度已對執法責任過錯4人次進行了責任追究。
拓寬外部監督渠道，健全納稅人監督機制。稅務特服號積極融入“12345”政務服務熱線，自覺接受民主監督、社會監督、輿論監督，充分發揮舉報投訴制度監督效能。2021年度共受理“12345”政務熱線投訴舉報事項303起，受理“96888783”特服號熱線舉報事項80起，處理反饋率和群眾滿意度均為100%。
（三）擴大稅收宣傳影響力，健全完善信用體系，深入推進法治社會建設
擴大稅收宣傳，提升普法質效。圍繞疫情防控應對、助力復工復產、落實減稅降費、新征管體系、個稅匯算、優化營商環境、普法宣傳等工作，扎實有效開展新聞宣傳報道，強化正面輿論引導。疫情防控期間，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以“初心稅”黨員志愿者服務隊伍為主體，組織發動稅務干部參與地方疫情防控工作，展現好局黨委及稅務干部擔先鋒、顧大局、盡職守的良好風貌。開展“稅企同舟 共渡難關 全力幫扶企業復工復產”服務行動，堅持疫情防控和服務經濟發展統籌推進，全力穩企業穩經濟穩發展。全面落實國家支持疫情防控的“六稅兩費”12項稅收政策、階段性減免企業社會保險費政策。集成社會宣傳資源，創新開展第30個稅收宣傳月及法治宣傳月活動。深入開展稅收普法教育，堅持送稅法進企業、進校園、進社區、進鄉村等一系列活動，采取與學校共建“稅法教育基地”、上門授課等形式，從而有效地提高全社會的稅法遵從度。推行以案釋法，多形式提升稅收法治宣傳受眾面和普及度。
創新工作機制，健全完善信用體系。成立社會信用體系建設工作領導小組，在構建納稅信用管理體系的同時，突出抓好守信激勵和失信懲戒，扎實推進納稅信用體系建設；堅持內外結合，獎懲并重，不斷加強和拓展納稅信用評價結果的增值應用，樹立誠實守信的導向，促進納稅人誠信自律，提高納稅遵從度；依托政府信用信息歸集平臺，將納稅信用信息“推出去”，開展信息歸集、“雙公示”等工作；建立信用修復機制，開辦納稅信用修復培訓班，督促失信納稅人主動糾錯；開展涉稅專業服務機構實名制管理，涉稅中介人員實行信用積分管理，規范中介市場行為，營造誠信、公平的市場環境，提高中介行業的社會信譽度和公信力，構建納稅主體、涉稅中介、辦稅人員三位一體的信用體系。
（四）數據驅動，依法行政，保障稅費收入穩定,全力助推產業強市
依托涉稅大數據，基于稅收精準預測機制和一體化風險監管體系，依法依規組織稅費收入。緊緊圍繞組織收入工作中心，主動服務，創新作為，不弄虛作假虛收空轉，不提前征稅隨意變更征收方式。2021年1-11月共組織入庫稅收收入67.71億元、非稅收入19.08億元。積極探索“信用+風險”為基礎的新型監管體系，進一步推行風險導向下的“雙隨機、一公開”監管，嚴格落實進戶管理辦法，制定集中深度分析、風險提示提醒、遞進風險應對實施辦法，統籌風險應對任務，建立“法律、政策、數據技術”三個專業支持團隊，加強應對質量的監控和核查。2021年1-10月風險應對409戶，實現成效1.88億元，貢獻率達3.1%。
深挖數據價值，實施深度分析，落實以稅資政，助推產業強市。通過打造《句容稅情》分析品牌建設，努力提升“以稅資政”水平，運用稅收大數據定期開展疫情影響、經濟運行、減稅降費等各類專題分析，為市委市政府科學決策提供更有力的參考。全面排查分析稅收營商環境建設弱項和存在問題，針對性建言獻策，尤其做好實體經濟增值稅留抵退稅，為實體工業緩解資金壓力，支持經濟發展。
（五）落實法治惠民實事工作，提升納稅人滿意度和獲得感
對標句容市委市政府深化“放管服”改革、優化營商環境工作要求，認真查找、梳理稅收營商環境中的問題和短板，堅持目標引領、細化舉措推進，在提升質量、創新服務、機制保障上“出實招”“辦實事”“求實效”，大力推進深化“放管服”改革、透明化法治、精準化減稅降費、便利化辦稅，全力確保減稅降費和各項改革舉措落地生根，實現辦稅提速、簡政、減負。以“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”為中心，打造“稅悅容”納稅服務品牌，開展優化稅收營商環境“百日競賽”活動，推廣“非接觸辦稅”、推行江蘇稅務APP、設置“掌上辦稅體驗區”，全面打造稅收營商環境最佳體驗區，在提升指標和納稅人滿意度上取得明顯成效。
服務集成開啟新選擇。實現電子稅務局線上服務、移動辦稅服務、涉稅提醒服務、特服號熱線服務、O2O發票服務、套餐辦稅服務的全集成，將涉稅事項“一網打盡”，納稅人足不出戶即可辦理涉稅業務。依托電子稅務局等系統，對線上稅費事項辦理再優化，爭取“不見面業務量達到95%以上。
稅費辦理跑出新速度。將申請頻率高、業務較為復雜、上下游關聯度高、需要跨系統操作的多個關聯事項打通整合成為業務套餐，實行套餐化辦理，引入智能審核，20分鐘辦結“新辦企業綜合申請套餐”業務，精簡壓縮辦稅資料，簡化優化辦稅流程，進一步整合納稅申報、稅款繳納等辦稅環節；建立涉稅訴求快速響應機制，確保“事事有回音、件件有落實”。
稅企交流搭建新溝通。在96888783特服號熱線一鍵咨詢、電子稅務局在線咨詢等基礎上，搭建線上稅企交流互動平臺，實現7*24小時智能咨詢服務，采取實體納稅人學堂和網絡直播等形式，讓納稅人、繳費人易查、易問、易達。線下以“納稅人之家”為載體 ，不定期開展活動，聽需求問意見，及時傳達稅費優惠政策。1-11月共制作并發放實物宣傳輔導產品（折頁、匯編等）6000多份，采用郵箱分享課件，實地培訓等方式開展納稅人培訓7場次、1100多戶次，通過微信群推送個人所得稅、企業所得稅匯算清繳、郵寄辦稅、優惠政策2.25萬余條次，通過媒體刊登各類宣傳政策解讀14期。
規范執法彰顯新包容。建立“信用積分動態監管方式，強化信用激勵，推廣“首違不罰”，做到“一事不二罰”。實行任務扎口推送，一年內對同一戶納稅人進戶檢查一般不超過一次，通過規范稅收執法，創造公平競爭的稅收環境。
減稅降費服務新發展。抓實抓細延續政策實施和新出臺稅費優惠政策落實，召開納稅人座談會，深入企業了解減稅降費政策落實情況，聽取意見和建議。持續優化納稅服務，推動政策紅利直達企業，助力句容經濟高質量發展。2021年1-10月主要減免成效如下：享受小微增值稅普惠性優惠減免稅額27911.68萬元；享受疫情期間減按1%征收率征收增值稅10437.86萬元；享受深化增值稅改革退還增量留抵退40365.26萬元;出口退稅金額達39919.67萬元。
完善權利救濟機制。健全多元化糾紛解決機制，實現投訴舉報、信訪、復議訴訟等糾紛解決方式有機銜接、相互協調。完善納稅服務投訴管理，促進投訴管理規范化，暢通納稅人投訴渠道。推進信訪辦理法治化，嚴格實行訴訪分離，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。嚴格執行《稅務行政復議規則》和《稅務行政應訴工作規程》，依法規范做好各項應對工作。2021年我局發生一起行政應訴案件，目前正在按程序及相關要求有序應對。
二、推進法治政府建設工作中的創新做法和舉措
1.法治政府建設創新舉措被作為經驗推廣。編寫的《句容稅情》系列期刊先后被句容市委書記潘群同志、句容市委副書記和市長周必松同志、句容市委組織部汪丹寧部長、句容市委常委、市紀委書記、市監察委主任趙樹鋒同志作出肯定批示。
2.以案釋法案例《服裝公司購買增值稅發票抵扣稅款該如何處罰）》入選司法部以案釋法案例庫。
3.獲得句容市“先進基層黨組織”、“先進機關黨委”等榮譽稱號。
4.《市稅務局三項措施貫徹市委全委會精神》、《市稅務局努力打造稅收營商環境最佳體驗區》、《市稅務局精準施策優化稅收營商環境》和《市稅務局全面推進稅收營商環境最佳體驗區建設》被中共句容市委辦《信息選刊》專刊登出。
5.《構建“五位一體”培養鏈 助推青年干部成長成才》和《提振精氣神 提升執行力 推進稅收營商環境持續優化》被江蘇省稅務系統《省局稅務簡報》專刊登出。
6.《從1-2月份增值稅開票入庫數據看我市經濟運行情況》和《制造業票稅總量占比第一 房地產復蘇乏力下滑嚴重》被《鎮江稅收經濟分析》專刊登出。
7.獲得2020年度句容市學習型機關榮譽稱號。
8.稅收法治宣傳多次被省級以上刊物刊登。
三、2022年年度工作打算
（一）進一步強化對行政權力的制約和監督
一是以習近平法治思想為指導，以創建優秀領導班子為目的，堅持依法治稅，堅持正確政績觀，進一步提升依法決策能力；
二是全面推進行政執法三項制度的落實落細，保證權力運行的公開透明、全程可控；
三是持續規范稅收執法權力的行使，嚴格按照省、市自由裁量行政處罰標準，進一步規范執法人員自由裁量空間及處罰流程；
（二）進一步完善稅務司法銜接機制
對稅務、法院、公安局等機關之間發生業務的銜接機制實施梳理、審查，發現問題，補齊短板，提升行政執法規范性，減少國家稅收的流失；
（三）構建完善一體化風險管控機制，降低稅收執法風險
一是構建完善一體化風險管理體系，對納稅人實施“無風險不打擾、有違法要追究”。提升執法的精確性，降低納稅人的涉稅制度成本，為納稅人提供公正的納稅環境。
二是依托內部督計平臺，加大對內部管理越位、缺位行為的監控力度，以事前預警、事中中斷、事后追究等形式強化管理力度，降低行政執法風險。
特此報告。
國家稅務總局句容市稅務局
2021年11月30日
