根據(jù)《關于報送2018年度法治政府建設工作情況報告的通知》文件精神并結合和《2018年句容市法治政府建設工作要點》要求，我局認真組織對照落實，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2018年度法治政府建設工作的基本情況和主要成效
（一）貫徹《句容市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施方案》和《2018年句容市法治政府建設工作要點》情況以及依法履職情況
年初，專門組織召開了全系統(tǒng)依法行政工作會議，確定了2018年法治政府建設工作要緊扣貫徹落實實施方案和工作要點這兩條主線，建立了由主要負責人牽頭的稅務系統(tǒng)依法行政和法治建設工作領導小組（2018年10月20日國家稅務總局句容市稅務局“三定”方案落地后，我局及時成立了新的依法行政領導小組及其辦公室），統(tǒng)一領導本單位依法行政和法治建設工作。將推進依法行政、建設法治政府納入年度工作計劃，統(tǒng)一部署本部門年度依法行政各項工作，落實依法行政2018年半年和年度工作匯報、法治政府建設進度匯報等工作。分管領導定期召集部門辦公會議聽取依法行政和法治建設工作匯報，定期檢查年度依法行政和法治建設各項工作落實情況，研究推進法治政府建設工作中的重大問題。
（二）強化制度建設，進一步完善行政執(zhí)法“三項制度”
強化制度建設，進一步完善行政執(zhí)法“三項制度”，將推動“三項制度”工作與績效考評、推進“放管服”改革等重點工作相結合，找準切入點，借勢發(fā)力，快速推動，在推進“三項制度”改革工作中達到了較為滿意效果。一是進一步推廣落實行政執(zhí)法全過程記錄。將現(xiàn)有采購的行政執(zhí)法記錄儀全部配發(fā)到一線執(zhí)法崗位，專門組織了執(zhí)法記錄儀的操作培訓，重點就記錄儀的實際操作、使用過程中存在的主要問題、應注意的細節(jié)以及如何規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的相關規(guī)定作了詳實的講解，建立了執(zhí)法記錄儀管理臺賬、記錄儀領用登記簿，明確了執(zhí)法環(huán)節(jié)必須使用執(zhí)法記錄儀，全系統(tǒng)通過執(zhí)法文書、金稅三期征管系統(tǒng)、電子影印系統(tǒng)、辦稅服務窗口視屏監(jiān)控和執(zhí)法記錄儀影音記錄實現(xiàn)了稅收行政執(zhí)法全過程記錄，使得執(zhí)法過程“有據(jù)可考，有證可查”將權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。二是強化行政執(zhí)法公示。及時對行政執(zhí)法主體、內(nèi)設機構及相關職責、行政執(zhí)法權力清單、辦事指南、執(zhí)法流程、服務指南、服務舉措、納稅人欠稅、非正常戶、催報催繳、違法案件、個體戶定額、行政處罰信用信息、A級納稅人、涉稅信息月報等在門戶網(wǎng)站和辦稅大廳、服務窗口等場所進行了公示，對稅務人員執(zhí)法證件進行了全面清理，建立了行政執(zhí)法人員檔案管理制度，國地稅合并之后，我局將緊隨上級局的統(tǒng)一部署，抓緊落實行政執(zhí)法人員新的執(zhí)法證件的申領和發(fā)放工作，等新的證件全部到位后及時進行全方位的公示。三是加強重大執(zhí)法決定法制審核。對全系統(tǒng)的稅收法制員進行了重新調(diào)整任命，將開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作與重大稅務案件審理、重大行政決策等其他工作以及稅收法制員工作制度有機結合，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和法制員的積極作用，確保審核工作落到實處。組織開展稅務執(zhí)法案卷評審活動，實行交叉互評現(xiàn)場評點的方式，就規(guī)范執(zhí)法文書做了進一步交流和借鑒，為今后更好地開展法治建設奠定堅實的基礎。四是落實重大行政處罰決定備案制度。原地稅系統(tǒng)在鎮(zhèn)江市級以上層面建立了稅務稽查隨機抽查對象名錄庫并將縣級以上稅務稽查人員納入稅務稽查隨機抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)了稅務稽查從立案、檢查、審理、執(zhí)行到案卷歸檔全部在鎮(zhèn)江市級以上稽查局辦結。國地稅合并之后，我局將不再設立稽查局，所有的稽查案件將統(tǒng)一由鎮(zhèn)江市局層面的稽查局查處，我局將不會再單獨立案查處案件，相關的重大行政處罰案件的數(shù)量也將迅速減少。
（三）健全重大行政決策機制
為進一步完善重大行政決策機制建設，大力推進行政決策的科學化、民主化、規(guī)范化，全面提高行政能力和管理水平，原國地稅分別制定了相應的重大行政決策規(guī)則、重大行政決策程序等一系列重大決策規(guī)定。建立完善重大行政決策規(guī)則和程序，實行重大決策目錄管理制度。明確將稅務系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、機構設置及人員編制、重要人事任免、重要獎懲、年度財務預算、重大財務支出、項目建設、稅收規(guī)范性文件制定和批復、稅務重大案件審理、稅收執(zhí)法督察決定、突發(fā)事件應急處理、重大信訪案件等作為重大行政決策的具體范圍，并將具體事項和量化標準作了進一步細化。抓好重大行政決策規(guī)則和標準化流程的落實工作，積極推行行政決策風險評估辦法、風險指標體系、風險評估系統(tǒng)信息化平臺建設等規(guī)定，將全局符合標準的重大行政決策事項真正在科學、民主和陽光下運行。做好重大行政決策合法性審查工作，推行重大行政決策計劃編制制度和合法審查法律意見書制度。為響應省級及以下國地稅合工作需要，2018年3月12日起，所有國地稅機構所涉的人員、資產(chǎn)及機構實行全面凍結。2018年凍結前句容市國地稅均未發(fā)生重大行政決策事項。原江蘇省句容市國家稅務局和鎮(zhèn)江市句容地方稅務局于2018年7月20日正式合并，成立國家稅務總局句容市稅務局，我局對人員、資產(chǎn)均按照物理合并原則進行合并，未進行大范圍的人事調(diào)整及資產(chǎn)購置，人事調(diào)整、派出機構及內(nèi)設機構的設立均是依據(jù)上級稅務機關三定方案嚴格審批后執(zhí)行的，未發(fā)生重大行政決策事項。
（四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理
嚴格落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令2017年第41號）文件精神，切實加強規(guī)范性文件管理，嚴格規(guī)范涉稅規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范性文件由市局辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，認真做好規(guī)范性文件的會簽會辦、備查備案工作，做到報備率、及時率、規(guī)范率均實現(xiàn)100%。實行日常清理和定期清理相結合的規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每2年清理一次，積極開展稅收規(guī)范性文件清理工作，清理結果向社會公布。2018年度，我局及原國地稅均未制定出臺涉稅規(guī)范性文件。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面完善稅收執(zhí)法權力清單和涉稅辦事指南并納入鎮(zhèn)江市陽光權力運行平臺和江蘇省政務服務平臺，建立和完善行政權力公開公示制度，為行政權力公開透明運行加上“緊箍咒”。科學建立稅收執(zhí)法責任清單，細化各類稅收執(zhí)法過錯行為具體責任，為稅收執(zhí)法行為劃定“警戒線”。嚴格執(zhí)行稅務執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面清理核準稅收執(zhí)法“身份證”。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化過程控制，規(guī)范執(zhí)法程序，擰緊稅收執(zhí)法“安全閥”。認真落實稅務行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求，規(guī)范涉稅案件移交轉辦，插牢重案辦理“保險栓”。
（六）切實加強行政監(jiān)督
自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，依法向本級人大及其常委會報告依法行政和法治宣傳教育工作，并聘請了行風監(jiān)督員自覺接受人大和政協(xié)民主監(jiān)督；原國地稅年初就分別制定了2018年度行政執(zhí)法督察計劃并以此開展了相應的一系列規(guī)范行政執(zhí)法督察行動，定期開展風險應對復審和行政執(zhí)法督察，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯。嚴格按照稅收執(zhí)法責任制實施辦法，大力強化問責追究。認真執(zhí)行人大及其常委會的監(jiān)督?jīng)Q定和建議；認真聽取政協(xié)對依法治稅工作的意見和建議，社會滿意度高。
（七）依法防范和化解社會矛盾
一是建立群眾投訴舉報制度,落實并反饋“12345”政務熱線投訴舉報事項。自覺接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，建立群眾舉報制度，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實和及時依法作出處理。積極落實并反饋“12345”政務熱線投訴舉報事項，處理反饋率100%，群眾滿意度較高。落實訴訪分離制度，及時妥善辦理信訪事項，保障信訪人的合法權益。沒有出現(xiàn)因行政不作為、執(zhí)法違法或者不當，被新聞媒體曝光，引起社會廣泛關注、造成不良影響的事件發(fā)生。二是做好行政復議、行政訴訟的應訴工作，切實履行行政機關負責人出庭應訴、參加聽證會義務。積極配合句容市人民政府復議委員會做好各項行政復議的應對工作，自覺接受司法監(jiān)督，建立健全行政機關負責人出庭應訴制度，明確行政負責人出庭應訴和參加聽證會義務。落實行政訴訟聯(lián)席會議制度、行政應訴通知制度、行政訴訟旁聽制度、協(xié)調(diào)制度、應訴情況季度統(tǒng)計和通報制度、應訴業(yè)務培訓指導制度等，全年未發(fā)生一例行政復議和行政應訴案例。三是推進行政調(diào)解工作。制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，及時任命業(yè)務骨干擔任全局兼職行政調(diào)解員，建立完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，深入推進稅務行政指導工作的開展，有效預防和化解稅務行政爭議。
（八）完善法律顧問制度
一方面外聘專職律師作為法律顧問，另一方面注重內(nèi)培公職律師，進一步發(fā)揮部門法制機構、法制員和法律顧問在依法行政和法治政府建設方面的參謀、助手和顧問作用，進一步推動重大行政決策、重大行政執(zhí)法活動、規(guī)范性文件制發(fā)和批復環(huán)節(jié)的合法性審查機制。
(九)進一步加強工作保障
一是完善領導保障機制。建立了由主要負責人牽頭的稅務系統(tǒng)依法行政和法治建設工作領導小組，我局于2018年10月20日“三定”方案落地后，及時成立了新的依法行政領導小組及其辦公室，統(tǒng)一領導本單位依法行政和法治建設工作。二是強化機構保障。加強部門法制機構規(guī)范化建設，設立法制股作為專門法制機構，同時對原國地稅任命的兼職稅收法制員，在充分考量的基礎上，進一步吸收具備法律執(zhí)業(yè)資格和法律專業(yè)的稅務人員作為兼職稅收法制員，盡快行文下發(fā)執(zhí)行。保證法制機構規(guī)格、設置、編制和人員結構與其職責任務相適應。三是加強經(jīng)費保障。依法行政和法治政府建設所需經(jīng)費納入本部門財政預算，所有部門預決算全部予以公開，進一步完善了依法行政和法治政府建設財政保障機制。四是強化了學法制度保障。我局及時制定出臺了干部教育培訓管理辦法、業(yè)務學習制度、黨員學習制度、黨員教育培訓制度、局黨委中心組學習制度，稅務人員的學法從制度上得到了保障，提升了行政執(zhí)法隊伍綜合素養(yǎng)。
二、推進法治政府建設工作中的創(chuàng)新做法和舉措
1、法治政府建設創(chuàng)新舉措被作為經(jīng)驗推廣。我局《關于稅收服務高質量發(fā)展走在全省前列的意見》（句稅發(fā)〔2018〕13號）文件先后獲得鎮(zhèn)江市副市長（原句容市委書記）許文、句容市委書記潘群、句容市常務副市長宋飛雄等領導同志的肯定。
2、原國稅、地稅雙雙在2017年度句容市法治政府建設考評中被評為優(yōu)秀等次，原地稅局政策法規(guī)科被評為先進集體。
3、我局被評為2018年度全市學習型機關。
4、我局組織人員參加句容市第二屆“行政復議杯”執(zhí)法技能大比武活動取得團體第二名并獲得團體二等獎、個人決賽冠軍的好成績。
5、行政執(zhí)法案卷被句容市依法行政領導小組評為二等獎。
三、推進法治政府建設工作中存在的突出問題及原因分析
我局成立后，法制股新增加了督察內(nèi)審職責，加之依法行政和法治政府建設工作任務日益繁重，法制股的人員少，尚不能與之職責相匹配。
四、2019年度推進法治政府建設工作的總體思路和打算
1、建立和完善各項工作領導機構，進一步強化對依法行政和法治政府建設的領導。
2、制定出臺依法行政年度工作計劃、法治宣傳教育計劃、學法用法年度計劃、執(zhí)法督察工作計劃，并按要求落實到位。
3、整合資源配置，進一步落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。
4、完善行政執(zhí)法“三項制度”，特別是行政執(zhí)法公示及重大行政執(zhí)法法制審核方面取得新的突破。
5、進一步梳理重大行政決策相關制度，細化重大行政決策范圍和標準，努力使重大行政決策制度化、規(guī)范化、科學化運行。
6、按照句容市委、市政府關于法治、法治政府建設的規(guī)定開展法治和法治政府建設工作。嚴格按照句容市委、市政府關于“七五普法”及國家機關工作人員學法用法以及我局的相關規(guī)定開展各類普法工作。組織人員開展七五普法考試、12.4國家憲法日及法治宣傳月等各類法治宣傳活動。
7、積極組織新錄用人員稅務執(zhí)法資格考前培訓、封閉訓練及參考工作，進一步促進稅務人員學法用法培考制度的落實。
8、積極落實執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)動、信息共享機制，進一步促進稅收征管質量。
特此報告。
國家稅務總局句容市稅務局
2018年12月26日
